面對戰後最複雜安保　日本前國家安保局長：日應全面解禁防衛裝備出口

曾擔任日本國家安全保障局第一代局長、前外務省事務次官谷內正太郎，近日接受《日本經濟新聞》訪問。谷內正太郎指出，原則上應全面解禁防衛裝備品出口，因日本正面臨「戰後最嚴峻且複雜的安保環境」，他也強調日本必須要在構築和平方面盡到積極作用。

防衛装備の輸出、原則全面解禁を　谷内元国家安保局長https://t.co/DCq4Pk8F2q

— 日本経済新聞 電子版（日経電子版） (@nikkei) February 28, 2024

以嚴峻的安保環境為例，谷內正太郎舉出了持續開發核武與飛彈的北韓，以及與美國競爭霸權的中國。谷內正太郎表示，根據俄羅斯侵略烏克蘭的發展，中國將提高對台灣的壓力，北韓將加強挑釁，他對東亞受到影響的風險表示擔憂。

谷內正太郎主張，「國家利益的核心是國家安全保障，也就是所謂的保護國民生命與財產」。針對與日本在地理上有段距離的烏克蘭戰爭，以及以色列與伊斯蘭教組織哈瑪斯（Hamas）的衝突，他表示「在國家安全問題上，這些是給日本的教訓」。

考慮到日本所處的安保環境，谷內正太郎說「日本應構築綜合且多邊的體制。將防衛力的強化設為核心」、「防衛裝備品的出口需要被定位為建構國家安全體系的一環」。

報導指出，2014年在谷內正太郎擔任國家安保局長的期間，他主導了以時任首相安倍晉三的指示為基礎的「防衛裝備移轉三原則」的內閣會議，徹底改變原則上禁止裝備品與相關技術出口的「武器出口三原則」，為一定條件下的出口鋪路。

現行的三原則，嚴格限制了對象國與產品。谷內正太郎強調需要製定「負面清單類型」來表明是否要禁止哪些內容。他認為，基於國家安全保障會議（NSC）來討論與判斷可能有問題的對象為適當的。

谷內正太郎表示，原則上應取消允許裝備品出口的「救難」、「輸送」、「警戒」等5種類型的限制，並對成為聯合國安理會制裁對象的國家等，提出禁止與停止出口。

谷內正太郎除正面肯定日本戰後作為「和平國家」的進步，同時也重視靈活因應安保環境的變化。谷內正太郎表示，「和平國家應有的樣子是積極貢獻於世界與地區的和平。貢獻的方式，應該要是綜合且多面向的討論，在這之中當然可能包括提供裝備品」。

谷內正太郎示警，「一旦對裝備品的出口過度慎重的話，當關鍵時刻來臨，援助日本的國家將有可能消失」。谷內正太郎考慮到烏克蘭，「我們應該盡可能與那些在遭到入侵後行使自衛權的國家合作」。

谷內正太郎指出，加強國內防衛產業的基礎是擴大裝備出口的優勢。他解釋「如果市場不局限於日本，這將成為一種刺激」。

他表示，在目前的移轉三原則下，有許多他擔任安保局長時錯過的外國交易。 「日本應該從中學習」他說，並以官民共同努力增加市場佔有率的南韓為例。

谷內正太郎1月彙整了一份提案，呼籲設置一個由前政府高官和國家安保局長擔任主席的跨部會司令塔機能，並提到將來獨立行政法人的設立，谷內正太郎分析「政府需要率先並消除人們對防衛產業將衰退的擔憂」。

在各家民調中，人們對裝備品出口仍抱持強烈的謹慎態度。谷內正太郎表示，「援助共享價值的同盟國與志同道合的國家，並維持自由開放的國際秩序一事，將直接關係到人民的利益」。谷內正太郎說「日本不能逃離戰爭與和平的討論」。