【立院爭議修法懶人包5-4】總統國情報告　即問即答混淆憲法角色

立法院5月28日三讀通過《立法院職權行使法》修正案，將總統國情報告常態化，未來總統每年3月1日前要赴立院進行國情報告，並接受立委提問依序即時回答，新任總統就職後，一個月內就要來立院完成國情報告。

根據三讀通過條文，立法院每年集會時邀請總統進行國情報告，總統要於2月1日前向立院送交國情報告書。立委可提出口頭或書面問題，口頭提問時，總統依序即時回答，發言時間、人數、順序等由黨團協商決定；立委的書面問題，總統應於7日內回覆，若事項牽涉過廣者，可再延長5日。

可以強制總統國情報告嗎？

依照《憲法增修條文》第4條規定，「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」。但翻遍《憲法》，就再無其他總統國情報告的規定。

《憲法》僅規定立院「得」聽取總統國情報告，那麼，國情報告的主動權是在總統？還是立院？就產生政黨各自解讀的爭議。

總統國情報告可以即問即答嗎？


《憲法》本文，沒有任何針對總統國情報告的規範。直到1994年修憲時，加入「國民大會集會時，得聽取總統國情報告，並檢討國是，提供建言」等文字，國情報告才正式有了法源依據。前總統李登輝據此，曾7次到國民大會進行國情報告，1996年6月21日最後一次國情報告時，做了綜合答覆，給了「統問統答」的立論基礎。

不過，國民大會已於2000年修憲時廢除，將聽取國情報告的權力，轉到立法院，但刪除「並檢討國是，提供建言」。立委能否針對國情報告提出建言或詢答，留下許多疑問空間。

立法院秘書長周萬來過去出版的《立法院職權行使法逐條釋論》書中表示，《憲法增修條文》僅賦予立法院聽取國情報告之權，不得提供建言。他3月21日在立院備詢時指出，參考美、法國情咨文實施經驗，尚未採即時詢答方式，至於我國國情報告模式，尚待立委共識決定。

其中最大爭議是，總統是對全民負責，並不是對立法院負責，對立院負責的是總統任命的行政院長和各部會首長，如果總統國情報告即時回答，是否變成質詢模式，恐混淆閣揆與總統在憲法上的角色。

其他國家規定？

美國總統早期僅提供書面咨文，從1913年威爾遜總統開始，於每年1月或2月發表國情咨文，由總統決定時間，發表後就離開，國會議員不會提問。

法國總統在2008年前僅能提出書面咨文，後可至國會發表演說，但是否發表國情咨文、日期、字數由總統決定，議員不會提問，總統發表完後離開，國會議員可就此辯論。