【立院爭議修法懶人包5-2】了解「國會調查權」　釋字585號一定要知

立法院5月28日三讀通過《立法院職權行使法》修正案，新增「國會調查權」，立法院可以成立調查委員會、調查專案小組，就調查事項要求政府機關、部隊、法人、團體或社會上有關係人員提供文件、資料及檔案；另外，也能舉行聽證會，要求上述人員出席提供證言。如果拒絕出席或拒絕提供資料等，公務人員經立院議決，會被送監察院糾正、糾舉或彈劾；其他人則會被處1萬至10萬元罰鍰。



各界對於國會調查權持不同意見，且因國會調查權有權要求政府人員、企業、人民到院陳述證言，這個陳述過程就可能會觸及「藐視國會罪」，影響不可謂不大。

什麼是國會調查權？


依照《憲法》五權分立原則，並無明文規定國會的調查權。

不過，2004年319槍擊案後，立法院在野多數，國親聯手通過立法成立「319真相調查委員會」，拒絕調查、虛偽陳述會被罰鍰且要負刑責，因此綠營聲請釋憲，經大法官會議宣告違憲。

585號釋憲文指出，「調查權係協助立法院行使憲法職權所需之輔助性權力」，但強調，既然是輔助，與「追訴犯罪的偵查權及司法審判權有間」，基於權力分立與制衡原則，「立法院不得立法授予自身行使偵查權和審判權」。



白話來說，立法院基於監督職責，可行使調查權作為輔助，但沒有偵查權和審判權。

什麼事可以調查？什麼人會被調查？

因為《憲法》沒有明定國會調查權，所以依舊回到釋字585號解釋文來看，大法官指出，立法院調查對象或事項並非毫無限制，必須與《憲法》賦予職權有重大關聯，國家機關獨立行使職權受《憲法》保障者，就不在調查範圍。

但現在通過的條文沒有明確規範調查範圍，僅明定可以要求機關就「特定議案涉及事項」，這也是各界憂心，企業、私人會不會被立委要求提供與立院職權無關的資料，以及被叫來詢問，出席與否、答與不答都有罰鍰，然後，依舊要面臨「藐視國會」的威脅。

被調查詢問者的權益保障？

根據釋字585號解釋文，針對被調查詢問者提供幾項指標，包括：充分告知受調查事項、法定調查目的與調查事項之關聯性、給予受調查人員相當之準備期間、准許受調查人員接受法律協助、准許合理之拒絕調查、拒絕證言、拒絕提供應秘密之文件資訊等之事由、必要時備置適當之詰問機制、依調查事件之性質採取公開或秘密調查程序等。



但三讀通過的版本，只給5天準備資料時間，是否算相當準備時間，可受公評，但其餘權益保障項目皆付之闕如，甚至明定受調查詢問人員要經主席同意，才可找律師陪同。