【立院爭議修法懶人包5-1】何謂「藐視國會罪」　你一定要知道四大重點

立法院5月28日三讀通過《立法院職權行使法》修正案、《刑法》增修條文案，「藐視國會罪」明確入法，明定被質詢人不得「反質詢」、不得缺席、不得拒絕答復、拒絕提供資料、隱匿資訊、虛偽答復或「其他藐視國會之行為」，違者經院會議決，會被處2萬元以上20萬元以下罰鍰。公務員違反規定，除了會被送監院彈劾或懲戒，若就其所知的重要關係事項虛偽陳述，處1年以下有期徒刑、拘役或20萬元以下罰金。


這是這次國會職權修法中，最為外界詬病的條文之一。在野陣營稱，這是為了強化立法院監督職權，更舉例過去民進黨官員備詢時反嗆立委的例子，直指囂張跋扈官員應要有法規範。

誰會受到影響？

在野黨團強調，僅規範官員、公務人員，無涉一般民眾，真的是這樣嗎？我們來好好看條文，25條條文僅寫「被質詢人」，那誰是被質詢人，依照《憲法》67條規定，各種委員會可以邀請政府人員及「社會上有關係人員」備詢，社會上有關係人員就是你、我、他這樣的一般民眾。

誰來決定罰多少？判多重？

依照條文規定，被質詢人有藐視行為時，由主席或質詢委員提議，出席委員5人以上連署、附議，經「院會決議」，就可處被質詢人2萬元以上20萬元以下罰鍰。不改正者，可連續罰。換句話說，只要有一位委員質詢時覺得你藐視國會，再找5位委員連署，到院會中投票（只要超過38人院會就能成會），過半立委同意（20人），就可決定開罰，罰多少。



至於刑責部分，因《刑法》增修條文明定規範公務員，所以民眾至少不用擔心刑責。而公務員藐視國會的刑責就交由法官來判定。

什麼樣的行為是「藐視國會」要被罰？

這也是最受爭議的部分。首先，質詢的答復，不得超過質詢範圍，並不得「反質詢」，質詢範圍如何界定？而什麼叫做反質詢？舉例來說，被質詢人若問立委：「你是什麼意思？」這樣算嗎？模糊立法，易衍生爭議。

國民黨立委吳宗憲面對《德國之聲》記者的詢問「反質詢」的定義時，卻僅回應「立法完成後會再跟人民交代」。

民間司改會也提出質疑，「虛偽答復」同樣有模糊地帶，若官員在答詢上的錯誤，是因為質詢立委提供錯誤資訊或誤導，那責任歸誰？雖然《刑法》處罰僅限「所知重要關係事項」，這個重要的主觀認定各有不同，是否構成犯罪，重要到底是官員的認知，還是立委的認知？



法條生效後的影響？

因為備詢人涉及一般民眾、私人企業，若被要求到立院接受質詢或被調查，被要求交出涉及個人隱私資料、企業投資計劃或商業機密資料等，拒絕提出恐會面臨罰鍰處罰。