【剴剴案後追蹤4-2】政府仰賴的寄養家庭也「缺工」 逾3成5安置兒少未媒合陷困境

1歲多男童剴剴在出養等待期，疑遭到收出養媒合機構兒福聯盟簽約合作的劉姓保母與其胞妹虐死，今年3月新聞爆發，引發全國民眾憤怒，卻也掀開台灣長期以來兒少安置量能不足的問題。

剴剴案發生後，不論是中央還是地方政府，提出的因應對策都是「孩童出養前應改為寄養家庭收托」，希望這些孩子仍能夠在「家」的照顧中繼續安心生活。

全台灣寄養家庭及安置兒少，以家扶佔約8成服務量能是最多，剴剴案爆發後，各地方政府詢問能否轉介安置兒少的件數都大幅增加。根據家扶基金會統計，2024年上半年全台共收到771件轉介件數，但是，能夠媒合成功的只有489件，未媒合成功的有282件，比例高達將近36.6%，顯示兒少安置的照顧需求量很大，現況卻明顯不足。



家扶基金會社會工作處處長陳乘斌說，不只是因為發生剴剴案，政府的替代性照顧政策就是以「家庭照顧」為優先，寄養家庭被賦予很高期待，但是以目前每年需要安置的兒少人數來看，至少要增加一倍的寄養家庭，才能符合需求。

雪上加霜的是，過去幾年每年服務寄養兒少約400名，服務量能約占寄家1成多的世界展望會，因為寄養家庭高齡化、招募困難的情況下，已宣布年底將全部停止目前承接的台北、新北、高雄及屏東的所有寄養家庭業務。

寄養安置不是算數學　照顧品質與風險預防要兼顧

因此，新增個案幾乎都是「寄望」家扶的寄家系統。最近幾個月，家扶幾乎每天都會跟各地家防中心和社福中心，因為床位爭議起衝突。

陳乘斌說，可以理解政府單位苦於為孩子找到適合安置地點，但家扶考量重視的是「照顧品質和風險預防」。

衝突點在於現有的寄養家庭安置人數，規定「若是雙親寄養家庭，寄養安置兒少人數不得超過4人（包括該家庭自己的兒少），但未滿2歲及身障或發展遲緩兒童不得超過2人，單親寄養家庭則不能超過2人」，政府單位認為從數量上來算，寄養家庭應該還有床位，家扶卻不肯收。

「寄養不是在算數學，每一戶不是乘以2或乘以4算那麼簡單，寄養兒少的年齡、特質，對寄養家庭都是很大考驗。」陳乘斌點出問題所在，適配性是很重要的考量點，必須針對每個孩子的情況，找到適配的寄養家庭，因應孩子不同多元的身心狀況，寄家能力相對也要提高，而且身心障礙或特殊需求的孩子，一個人就可能需要一整個寄養家庭的能量，加上寄養父母普遍年齡都已偏高，如果照顧太多，品質恐怕不好。



家扶跟縣市政府在寄養家庭的立場差異與衝突，也凸顯了若是依照官方版的照顧比數據來看，現有的兒少安置量能應該還算支應，但實情卻是明顯不足，導致政府在推動以「家」為中心的兒少替代性照顧政策，近3年在安置及教養機構的兒少比例仍是最大宗，2023年仍有近5成（49.3%）的比例。

台灣要遵守《聯合國兒童權利公約》，以「社區安置」、「家庭式照顧」為優先，寄養家庭被賦予很大的期待，但是在世展會退出後，除了家扶，只剩下零星幾個地方協會組織承辦，很多人會問，為什麼沒有更多的組織願意投入？

政府繁複會計核銷流程　地方組織難承接寄家服務

陳乘斌不諱言，家扶因為有充足的善款收入，健康的財務周轉能力，可以先行支應縣市政府因為繁複核銷的會計流程，動輒每月要好幾百萬元的寄養費用，可是，地方型組織即使有心推動，「財務是很大挑戰」，加上人力流動沒有家扶穩定，人才缺乏無法實務傳承智慧則是另一個問題。

家扶看到問題，開始積極與地方合作。第一個是針對人口多，服務範圍廣的新北市，由新北家扶與2至3個在地協會，推動寄家的經驗傳承及技術轉移，未來希望能夠複製到其他縣市，讓更多地方組織投入此領域，建立培力及夥伴關係，希望目前每年安置兒少4500名，家扶寄家就佔三分之一的比例，因為合作可以提供更多的寄家安置資源。

寄養家庭另一個未來挑戰是高齡危機，主力的寄養父母年齡落在55至65歲間，高齡化最直接的反映是體力不足，面對目前越來越多元複雜的孩子需求，例如情緒或身心障礙、發展遲緩、過動症、自閉症等該如何因應。



陳乘斌拋出應該思考「推動寄養家庭職業化」，因為寄家是24小時照顧，但現在年輕的小家庭夫妻都必須雙薪維持家計，居住空間也都較小，如果能夠部分改變調整為職業化，給予合理待遇及提供社宅或居屋津貼補助，會提高更多人意願，同時也可以賦予他們更多的責任。

「早期社會觀念是認為投入寄家是以慈善觀點，本著愛心，但現況是即便愛心，也必須要考慮是否有能力跟足夠的經濟支應。」不只是寄養家庭，陳乘斌呼籲政府，應該全面看待替代性照顧政策的布建，親屬安置及團體家庭安置的推動也很重要。

親屬本該負照顧責？　親屬安置沒資源難推動

台灣推動親屬安置已有多年，但去年所有兒少安置比例中，親屬安置只有6.2%，跟2016年的4.59％相比，7年只有微幅將近1.7%的成長。親屬安置在很多國家卻是主力，以2019年的調查數據來看，當年澳洲就有54％的親屬安置，美國也有32％親屬家庭安置，顯見台灣還有很大努力空間。



在台灣傳統文化裡，親戚協助照顧面臨重大家庭變故的孩子，長期被視作理所當然，是台灣親屬安置一直無法推展的文化因素跟脈絡，為了落實《聯合國兒童權利公約》強調以家庭為中心的照顧模式，政府才將親屬安置入法，建置較完整的親屬安置評估與協助機制。

然而，親屬安置入法，概念上是公部門委託親屬幫國家一起照顧小孩；現實中，照顧親戚小孩仍普遍被視為家族應盡的義務。陳乘斌指出，各地方政府的認定標準不一，有些地方例如屏東給付費用皆與寄養安置費用標準相同，桃園則排除直系血親一親等，台北市則是三親等內僅給付保護安置費，雲林更是明確排除三親等內都不能算親屬安置。

因此，親屬安置雖比親屬照顧多了法律位階，因為一國多制，未明顯緩減照顧者的壓力，導致台灣親屬安置一直推不動。

此外，團體家庭2010年開始試辦，至今已經14年，仍是法律地位不明、缺乏足夠資源注入，影響地方政府設置意願。

團體家庭以照顧有特殊需求或是多次轉換安置處所之兒少，由於特殊需求兒少不易照顧、相關專業資源有限、設置處所難以尋覓等問題，都是無法擴大推動的原因。

安置資源不足　機構問題睜一隻眼閉一隻眼

民進黨立委林月琴與人本教育基金會、台灣全國兒少安置機構聯盟曾在8月底共同召開記者會，揭露花蓮在地提供安置服務育幼院，多年來發生多起對兒童不當對待事件。

林月琴說，該育幼院過去包含民國111年、107年、104年，績效考核只有乙等或丙等，本應是地方政府要重點觀察並監督，質疑花蓮縣政府知情而未處理的原因之一，就是怕揭發該安置機構後，會有一群孩子不知道該往哪安置，這正是台灣兒少安置面臨的嚴重問題之一。



從原生家庭的無力照顧、到政府資源的銜接不足，台灣有很多「家外安置」的兒少還得經常面臨「轉換安置處所」的狀況。在這些頻繁的轉換過程中，也會影響兒少身心發展。

勵馨基金會台中分事務所收出養督導林容說，從需要出養孩子的未來長遠發展來看，若過了黃金出養期，必須要重視中長期安置的需求，要讓孩子可以在家庭環境長大，這不單單只是口號，也不是著重在照顧比是1比幾，而是「如何形塑一個家。」

林容呼籲，可以將收養家庭視為替代性照顧的最後一環，讓一些有心的民眾願意加入，思考收養家庭需要什麼配備，互相協力，從兒童福利、兒童權益建構政策性發展方向。

剴剴案只是冰山一角，台灣有很多需要替代性照顧的孩子，未能獲得完整、完善的安置，政府應檢視整體國家的兒少安置政策有哪些缺漏應該補強，才能避免安置照顧破網越破越大洞。