【深度報導】過去凍結現在搶人　特教、專輔教師上演縣市大戰

113學年將在8月登場，教師甄試也在日前落幕。過去一向冷門的特殊教育、專任輔導教師員額，隨著近年來校園學生管教、輔導事件頻傳，也陸續被教育部要求加速補齊人手。然而，過去多年來要嘛不開缺，要嘛只開代理職缺，缺乏前景下也讓師資儲備量出現隱憂，如今不少縣市光是報名人數就出現危機，在搶人大戰戰告一段落後，未來又該如何找齊人力、接住孩子的需求呢？

特教生攻擊教師、學生憂鬱與自殺數字連年增加……教育現場近年來越來越多的輔導管教事件躍上新聞版面，為了因應，補齊對應的特教教師、專任輔導教師，也被視為首要任務，然而7月中舉行，一年一度的全國教育局處長會議上，不少縣市反映除了人事經費以外，更擔憂人力將出現缺口。

讓他們感到頭痛的首先是特教。過去特教領域的生師比各縣市不一，也造成部分縣市負擔超載，為此教育部於今年（2024）5月發佈統一標準，學前階段為1：15，國小為1：10，國中則是1：8，而在高中是1：15；據此推估，全國需要增聘的特教教師人數，學前約為1000名，國小900名左右，國中預估為450名，高中則是200名。



教育部也訂下死線，國小、國中及高中預定2028年8月1日達成，幼兒園預定2031年8月1日達成。然而這個要求一出，也開始了縣市間的搶人大戰。

供應量少又增需求　學前特教上演搶人大戰

台南市教育局今年參與全國會議時，便呼籲教育部延後補齊時間，局長鄭新輝表示，標準訂下後，勢必增加人力需求，但符合資格的教師是否儲備足夠？像以台南來說，第一年報名的人數還行，但他擔憂，往後第二、第三年的人數是否又足夠？尤其學前特教部分，未來縣市恐怕會搶人。

但看今年度教甄報名情況，相較於其他教甄職位，學前特教的報名人數確實低了不少。台南市今年開出22個學前特教職缺，並有57人報名，而一旁的高雄市釋出7個名額，有38人報考；往北一路看去同為六都的台中市25個職缺，報名者38人，尚堪足夠，然而在北台灣卻疑似出現磁吸，台北市45名額66人報考，新北市37名額有60人報名，但桃園65個職缺，卻僅有51人報考，儲備量拉警報。



對此，全國教師工會總聯合會特教主委鍾正信指出，學前特教的困境，在於沒有專門對應的學系，過去多是特教系學生修學前教育課程，或者幼教系學生修特教學程，師資原本就有限，如今又突然大量開缺，就會產生不足，尤其選擇多了之後，考生也會開始比較工作條件、環境；此外，其實除了正取名額外，今年各縣市的備取名額也拉大，就是擔心即便錄取，但考生可能重榜許多縣市，最後會搶不到人。

過去6年職缺不比如今1年　沒有前景逼走流浪教師

對於人力供給，他也指出，雖然說教育部都會將流浪教師計算成師資儲備量，但過去為了防止少子化，教甄大多只開一年一聘的代理職缺，許久下來，「人家覺得沒前景就走了。」

根據師培統計年報資料，從2016到2022年之間的開缺情況可說是相當「慘澹」，學前特教這6年間總共只錄取295人（註），尤其2016到2018年期間，每年全國都錄取不超過20人；國小身心障礙部分，這6年間也僅錄取555人，對比今年光是北北桃基就開出272個職缺，過往的職缺釋出真的只能用「硬擠」來形容。（註：因當年度教甄結束後，各縣市政府的缺額資料往往會清除，故難以計算過往缺額數，僅能以錄取人數為參考。）



歷經了9年代理生涯的國小特教教師楊錦宏，終於在今年上岸錄取專任教職，他指出，今年缺額大增確實有感，不僅是他，許多同學、過往的同事也都在這次考上，過去確實有些同學轉去如長照工作，但當職缺釋出的消息傳出後，也有聽到他們有意回來報考，若能開出專任職缺，其實還是有吸引力。

「現在是陣痛期」　教團籲：穩定開缺讓人願意投入職場

對此，鍾正信評估，今年是陣痛期，「總算開始面對不合理的師生比」，一開始缺額多、教師少是無可避免，但也希望各地政府不要以此當藉口、改徵代理教師，他強調，只要穩定釋出專任職缺，學生、家長看得到前景，才會願意就讀相關師培科系、課程，人力供給也會趨於平穩。

但他也提醒，假若接下來師培端要大量徵人，假若幾年後補足員額了，接下來就讀的學生又要面臨難尋正職的困境，尤其學前特教因為沒有專屬科系，較難預估人數，未來這塊的人力培育如何處理也要再思考。



事實上，出了六都之外的縣市，考驗恐怕更加嚴峻，比如苗栗縣釋出4個學前特教職缺，僅有7人報名；新竹市5個職位，也僅有13人報考，即便第一年撐過了，明後年的狀況又是如何？確實有隱憂。

任教門檻高、業界機會多　專輔教師同樣上演缺工潮

同樣面臨類似處境的，還有過去同樣被視為冷門職位的專輔教師。

2014年《學生輔導法》三讀實施後，校園三級輔導機制終於有完善的法源依據，第一級輔導由全校學校教職員負責，第二級則由專任輔導教師主責，若前兩級仍不足夠，第三級再由各縣市的學生輔導諮商中心銜接；而在第二級輔導部分並規定，國小每24班、國中每16班、高中每12班需設置一名專輔教師。

接住心靈的細節千絲萬縷，不過光是要填滿人力就倍感艱辛，各縣市礙於財政以及缺乏師資來源等因素，過去多僅開設代理職缺，行政院2017年時要求各縣市逐步補齊人手，最晚需在120學年完成，而隨著近年來青少年憂鬱趨勢越趨激烈，也讓教育部提前要求國小在116學年度補齊，預估需增加2088位專輔教師，國中則預計在114學年度前增加53名。

但大動作補人下，國小階段的招聘也讓現場吃足苦頭，同樣比較北部，台北市23職缺有71人報名，新北市66職缺有95人報考，來到桃園，55個職缺，竟僅有37人報名，再看鄰近的新竹市、新竹縣，也都面臨報名人數少於報考人數的困境。

對於人力缺口，桃園市大竹國中輔導主任黃子彥分析，專輔老師資格與一般老師不同，除了要是合格教師，也要有輔導、心理或諮商專長，而近年來社會風氣轉變，對於輔導、諮商專長的畢業生來說，光是公部門就有輔諮中心、衛生局的職缺在競爭。

黃子彥也說明，雖然增加專任教師缺額，但這牽涉到師培與教師任教情況，早年許多有輔導專長的老師，因為沒有專輔職缺，因此改考一般教師職缺，當一般班級導師，這些人久了以後也就習慣、沒有回去當專輔的意願，因此他評估，目前的輔導老師多是靠近年畢業的新人教師擔任。



他也認為，專輔教師目前困境是陣痛期，還需要幾年補齊，既然如今政府已經明確表態，也願意開出缺額，就會增加師培生修輔導專長的意願，「可能3到5年後就會比較充沛。」

學輔法將再提高需求　教育部喊公費生、在職班因應

值得注意的是，除了116學年補齊人手的規定外，上路已經10年的《學生輔導法》，近期也在立法院翻修，7月初甫通過教育委員會審議，待下會期繼續闖關；行政院版草案預估將專輔教師的人數拉高，國小改為每20班配置一名教師，國中則改為每12班一人，勢必出現更大量人力需求。

對此，長期關注、倡議《學輔法》修法的諮商心理師林上能指出，目前專輔教師在國中階段報名人數還很多，但可以看到國小已經開始變少，光是要在116學年達成現在法規要求都有困難，新規定提高標準後的缺口令人擔憂；另一方面，假若加速補人的話，又要擔心專業程度是否足夠，呼籲不宜躁進。此外，在如今社區心理諮商所開業興盛的情況下，若未能調整校園專輔人員的待遇條件，很難把人留下。



對於現場種種困境，教育部說明，截至本學年度為止，國中小專輔教師儲備量約2237名，每學年度新增培育量為590名，目前已規劃以公費生培育、提供師培大學外加師資生名額，及持續開設在職進修學分班等方式增加國中小專輔教師師資來源。

學前特教跨領域難評估　教育部：擬開學士後學分班

學前特教部分，教育部則表示，現行培育學前特教師資之師培大學共有6校，除透過職前階段穩定培育外，刻正研擬評估開設學士後教育學分班；因學前特教包含特教及幼教專業，目前是由師培大學培育特教師資及幼教師資之學系共同規劃課程，教育部並將關注培育情形，給予必要支持。

隨著社會變遷，教育場域需要面對的問題時段改變，不僅是台灣，根據美國家庭教育中心統計，2023-2024學年之間，86%學校面臨師資缺口，其中又以特教教師尤其嚴重，背後原因包括工作負擔過大、缺乏支援等。當學生的需求越趨多元，未來是否有足夠的支持力道可以補上？這個問題在各地持續發生，台灣能否妥善應對，值得持續關注。