【特教路崎嶇2-1】找不到人？特教生連年增破10萬人　教師卻有近2成是代理

台北市日前發生一起特教生衝突案引起矚目，我國針對身心障礙特教生實施「共融教育」，學生大多在普通班上課，特殊課程才集中到資源班、特教班；隨著近年社會風氣變化、醫療意識抬頭，也使得身心障礙生數字持續增加到超過10萬人，然而學校卻面對特教老師人力吃緊、將近2成是代理的情況，此外，不同地區間的資源落差、校方容易認為「只有特教老師要負責」的心態，也讓共融的願景持續受到考驗。

過去兩年來，校園師生衝突的新聞不時引爆討論，也接二連三牽扯出背後的缺漏。3月3日，一則特教生與教師衝突的短片，迅速地在網路上傳開，位於台北市的某高中裡，一名數學老師要求第一排的學生不要在上課畫畫，卻遭到學生抵抗，表示「學校開過會，只要不會影響上課，就可以做自己的事」，教師對此卻不領情，最後演變成學生衝上台攻擊、與老師扭打，直到主任衝進教室，才暫告一段落。

這則影片當日立刻在網路上熱烈傳開，校方後來向媒體說明，該生是有情緒障礙的特教生，至於該位老師後來則在臉書發文，表示自己當天是臨時代課，並未獲知該生狀況，後續並將提告。

短短7分鐘的影片，也讓特教教師們再度高呼無奈，因為現階段不管在人力、資源或制度的銜接上，都有許多不足之處。

特教生破10萬　學習障礙逾4萬人最多

對於身心障礙生的教育，目前國民教育階段採取融合教育，除視障、聽障等情況就讀特殊學校外，特教生多就讀普通學校，且大多時間編入普通班，除少數課程才會集中到資源班。

衛福部桃園療養院副院長李俊宏說明，共融教育的精神，在於讓學生學習看到不同人的多樣性與個別性，學會尊重不同特質，而務實來看，能否落實的重點是：「資源到底能到什麼地步？ 」

攤開教育部的統計數字，全國高中以下學生（不含學前階段）裡，被提報為身心障礙生的人數，在2022年突破10萬關卡，而在比例上更是連年上升，從10年前的3.04%成長為2023年的4.44%。


值得注意的是，人數前幾名的樣態裡，不少是較難從外觀辨識的情況，學生個案數都有大幅成長。如最多人的學習障礙，共有4萬3398名學生，相較10年前成長6成；第二則為自閉症，達1萬9388人，跟2013年相比幾乎翻倍；另外情緒行為障礙也增長6成5，來到8737人。


黑數曝光、社會環境變遷　精神科醫師：人數增加非單一因素

數字連年拉升未必是壞事。李俊宏就從多年醫療經驗指出，過去統計其實有「黑數」，以前醫療資源不普及，民間觀念也不見得接受，所以不會被診斷出來，隨著這幾年來醫療的進步，加上少子化後家長對孩子的關注也進步，種種改變都讓過去的黑數被發現，「一些以前比較衝動、坐不住的同學，說不定其實就是注意力不足、過動等。」

除了風氣上的轉變外，李俊宏也指出，另一部份則是社會、科技文明的進步所致，比方說20年前不會有網路成癮症，現在不少家庭是隔代教養，或學生很多時候自己在家，大多時間可能都在3C產品、手機遊戲上度過，隨著社交活動減少，腦部發展受到的刺激可能跟過去不大一樣，這也會有影響。

此外，李俊宏指出，亞洲國家如日本，去年學生輟學、自殺及自傷率、霸凌案例都創新高，歐洲如英國、西班牙、德國等國，也面臨青少年憂鬱、飲食障礙症、手機成癮、物質濫用等問題，當然看到台灣數據會很擔心，「但這是這世代共同面對的問題」，再加上過去情緒障礙的範圍比較限縮，現在也有放寬一點。

但他強調，上述哪個原因是特教生增加的決定性因素？其實沒有一鎚定音的因素，而以醫療端來說，學理上特教生比例大概會落在2-5%左右，台灣的情況沒有特別嚴重。

伯特利身心診所主治醫師張哲嘉則談到，另一部份來說，學校目前都已建立三級輔導制度，更多專業人士、資源進入學校後，可以更及時注意到學生是否需要特教鑑定以及協助，相關制度的完善也有一部份影響。

特教生只歸特教老師管？教團：橫向聯繫是問題

回到資源與制度部分，台北市高中衝突事件，正凸顯了共融教育常見的問題：誰該負責？

全國教師工會總聯合會特教主委鍾正信回顧，常見的情況，是當學生有情緒等問題時，老師卻說不知道，「問題就是橫向聯繫」，當有特教生的狀況時，究竟是全校老師都參與，還是只有特教老師在處理？校方在運作上，有沒有把特教視為整體都要參與的環節？融合教育不是特教生只歸特教老師管。

基隆五堵國小特教組長胡元媛則表示，一般生遇到問題時，通常會由學務處、輔導室一起處理，但往往學生被診斷為特教生後，這兩個處室的資源反倒就會被排除掉，變成僅由特教老師處理，然而實際上學生的問題往往是混合的，除了情緒障礙，可能同時也有家庭問題、青春期議題等，所以應該也要結合，此外學校裡也應該討論清楚，當發生暴力狀況時，學務處跟輔導老師在當下要怎麼處理？

特教教師代理比例近2成　基層嘆流動率高

另一個問題是，學校到底有多少資源可以協助這些學生？在最直接相關的特教教師方面，粗略以高中以下特教教師來算，全國2023年時共有1萬5491名特教教師，算下來每人約需負擔7位學生，然而台灣特教專業工作人員協會理事金采蓁指出，這其中也有分布的問題，其實不少學校是一人特教，苦扛下所有業務，都會地區甚至有一個老師要負擔30人以上的案例。

另一個問題，是人員的穩定性。根據教育部特教統計年報，全國特教老師裡，其實高達19%為代理，也就是說每5人就有1人是一年一聘，在去年代理教師待遇修正以前，甚至寒暑假面臨沒有薪水的斷炊窘境。


而事實上，教育部曾規定代理教師的比例不得超過8%，不過在少子化下為了避免正職教師超額，各縣市過去多年來對此置若罔聞，當然特教部分也不例外，以六都為例，除了台北市剛好為8%以外，其他五都比例都在這之上，新北市更高達31%。

金采蓁直言，如此也讓特教教師面臨高流動率、人才流失的問題，如果開得出正式職缺，大多都找得到人，但代理就會讓人卻步，「老實說，老師的薪水也沒高到一定非做不可」，在寒暑假沒薪水的時期，很多特教老師其實就因此轉行了。

勸說無門給不了資源　現場最怕「無照駕駛」

實務上在教學現場，還有一個讓老師更頭痛的情況，俗稱為「無照駕駛」，就是即便學生出現徵兆、老師不斷勸告，家長仍礙於各種因素，遲遲不願意帶小孩接受醫生診斷、提報為特教生。

當然，這背後大多是害怕被貼標籤、遭到污名化，但胡元媛指出，「那不見得是標籤，也可以享有資源、治療」，包含特教教師的人力、助理員、課程，還有治療師入校協助等資源，牽涉到預算經費，都要有特殊生身份才能使用，主管單位都是依照學生人數在給員額、經費，目前教育現場都會建立友善氛圍，呼籲家長還是要尋求該有的協助。

胡元媛並談到，帶學生去精神科就醫、提報為特殊生都需要家長同意，「沒有同意，就算症狀再明顯我都不能提報」，在教職經驗裡，她遇過從小一講到小五、小六才終於就醫的案例，每學期也都會遇到導師來問她怎麼說服家長，她感嘆，有些家長對孩子的照顧非常消極，每天都考0分也不管，「他其實很需要醫療協助，但我們沒有強制力要求家長帶學生就醫、提報身份，只能用勸的。」

借鏡歐美經驗轉身　醫師籲：提早降載班級人數

除了資源到位外，李俊宏更提醒，最重要是家長、學生認同，才有辦法推動共融教育，社會本來就有多樣性，很多美好事物是尊重不同特質所創造出來的，這些精神都需要繼續倡議。


他直言，許多家長沒講出口的話是：「（特教生）不要影響我的孩子學習。」如果大學申請醫學系時，有服務特殊生經驗會加分，「搞不好大家都希望班上會有特殊生。」

他也指出，務實來說，歐美國家校園精神疾病的盛行率已經來到10-15%，台灣假若經濟繼續發展，一定會遇到同樣情況，所以要先做好準備，教育系統、班級編制都要調整，包括班級人數、生師比的負擔要降載，教師跟家長心態也都要準備好，歐美國家現在碰到的事，台灣未來10幾年一定會碰到，「既然知道國家調整需要時間，就要提早轉身因應。 」