【深度報導】私校併系、裁員、找金主…少子化剩4年探谷底　新政府該做哪些事？

在少子化浪潮的侵襲下，私立大專為求生存各展身手，有人尋找企業金主注資，也有人力拼系所轉型，而退場的學校，有些則交由公立學校使用；一場總統大選過去，教育環境已非8年前可以比擬，私校拼生存、公校拼擴張的情景更產生不少隱憂，教育團體、學者莫不呼籲，接下來的政府要從更高層次，完整看待高等教育。

總統大選終於落幕，然而台灣的未來如何往前走，還有更多挑戰要面對，尤其少子化的考驗持續嚴峻。就在選前不久，教育部例行公布了112學年度大專校院註冊率，去（2023）年大一僅有14.1萬位新生註冊，跟2017年的17萬相比，減少將近3萬人，已經形同少掉了10所小型學校。

根據預估，教育界對少子化向來有所謂的「117大限」稱呼，認為新生人數將持續下探，並在2028年（民國117年）來到最低點，之後則會略微回升並進入穩定狀態。這個大限距離如今也不過剩下4年，曾在3所私立大學擔任過校長的陳振貴便認為，這幾年對私校來說是關鍵期，「挺過去就能永續經營」，要挺過去有兩個前提，一是有足夠的學生，第二是要有足夠存量，也就是足夠的資金。

距離谷底剩下4年，不僅剩一任總統任期，甚至今年（2024）入學的新生畢業前就可能碰上，步步進逼的威脅下，私校又是如何力拼求生？

私校難尋金主　再掀企業入主潮

最直觀的問題就是招生。根據教育部統計，如今不但已經有16所大專退場，且跟2017年的人數相比，2023年有24所大專新生人數腰斬超過半，當中更有重災區，如位於高雄的高苑科大，以及新北市的聖約翰科大，都因為歷經退場危機，而讓新生從500多人下降到僅存數十人；位於台南的遠東科大則從過去900多人銳減為約140多位新生就讀；真理大學新生重挫7成，從6年前約1100人減少為去年約300人。


尤其當中多所學校，招生惡化已經持續2、3年以上，也讓高教生態有了變化。從2020年左右開始，多所企業開始再度加入這個戰場；汽車零件供應商敏實集團於2019年斥資3億元入主大華科大，並打出學生「工號即學號」的口號；以樺漢科技為首的校友團隊，在2023年聯手注資1.6億接手聖約翰科大，並從112學年起將招生名額縮減為190名；此外，近期最受矚目者，莫過於台鋼集團在去年注資2.9億後接手高苑科大。

危崖邊的私校找到救命稻草，另一方面，岌岌可危的私校也在尋找出路。

轉型救招生　熱門系所名額翻倍

再看教育部數字，另有16所私校，過去6年來的新生人數減少30%-49%，29校衰退幅度在3成以內。這些學校目前的方案，多半是力拼系所轉型，尤其是加強熱門、招牌校系的招生名額，並裁撤招生困難的系所。


而這確實有成功案例。世新大學111學年大一新生為約1700人，相較過去2100人重挫近400人、減少約2成，112學年卻止跌回升，增長約300多人，重回2000人之譜。

日前，校方停招中文系的消息甚囂塵上，觀光系規劃組也傳出整併消息，另一方面則是增加傳播科系名額，尤其以該校最負盛名的廣電系，便一口氣加收了173位新生，從一屆220人左右，成長到將近400人，而公廣系、多媒體設計系也分別加收40多位新生，本學年還要再啟動原民專班招生，傳播科系可說是扛起了招生缺額的半壁江山。

淡江大學同樣歷經了陣痛後轉型。該校過去一年新生約有4500人上下，為招收新生數一數二多的大學，111學年受挫僅餘3600人後，112學年回升到4000人規模。

該校近期同樣傳出系所整併消息，擬將西語、法語、俄語、德語等系將整併為歐洲語文學系，另一方面，112學年度大傳系一口氣加收59人，跟過去每年僅40、50名新生相比翻倍成長，炙手可熱的電機系則從180名新生增長到230人，財金、企管系則各增加40人名額。

不管是找金主或力拼轉型，隨著《私校退場條例》在2021年通過，教育部開始用標準規格開鍘私校後，這2年來私立大學謀求生路的動作遠比過去更明顯，不過當然其中也有隱憂。

萬人校園百人辦學　工會：教育部應防企業逢低買進

全國私校工會副理事長尤榮輝便指出，企業捐資辦學，過去就有像台塑、遠東等，捐助明志科大、長庚大學、元智大學的正向案例，相關學校也都有不錯成績，然而也有像明道大學、南榮科大、亞太技術學院等負面案例，關鍵就是主事者心態，是否願意真的提供資源好好辦學？能否真的拿出資源改善師資、維護教學品質？


尤榮輝指出，尤其當中有些學校，企業接手本來能容納上萬人使用的土地、空間後，卻「以大辦小」，只轉型收幾百人的小學校，這種情況下，其他校舍、土地是否會被挪做營利或私人使用，都讓外界存在疑慮。

高教工會組織部主任林柏儀也指出，不乏企業入主後，減少招生人數，甚至依然積欠教師薪資的情況，辦學沒有改善，企業反倒以相對便宜的價格取得其他校舍、土地使用，對此，主管機關應該要劃出一條線，制止企業趁著學校財務困難「逢低買進」，否則假捐資只會讓高教生態更惡化。



私校強化招牌科系　教團憂泡沫化

林柏儀並認為，熱門、招牌科系增加招生，除了要思考到底師資、教學資源是否足夠外，也呈現高教市場化的趨勢，但從更高層次來說，科系增班、減招都要通過教育部核准，但過去出現不少熱門科系短期內大量設立、招人，退流行後又大量倒閉、資遣教職員的情況，類似補習班的營運方式對高教是隱憂，政府核准時除了考慮單一學校的招生情況外，更該考量未來人才需求，而非等到真的開始人才供給過剩，才讓他倒閉關門。

林柏儀表示，目前其實就有類似的管制模式，比如說因應理工人才需求，教育部有工科不減招的措施，儘管有人認為不該由政府管控，但長期來看，高教的擴張、縮編都要穩定，不會說突然擴張又萎縮，不僅對於學生，就連對於老師來說，這樣才能夠信賴。

陳振貴則認為，可以進一步思考調整學校模式，比如說思考「單科大學」的存在。他指出，過去教育部規定，要成為大學要滿足至少3個學院的最低要求，但比方說護理專長的學校可能有護理學院，而醫護管理獨立成管理學院，另外再獨立出智慧、綠能學院，但如果回頭允許單科、單學院大學存在，一所學校專注於發展如醫護、半導體等某個領域，並不會因此就違背教育宗旨跟目標，「規定一定要3個學院，加上目前的評鑑制度，反倒因此讓大學的同質性很高。」

公私校平衡打破　教育界籲求完整高教藍圖

隨著除了少子化浪潮來襲，公私校間的平衡也逐漸傾斜。私校紛紛退場後，公立學校更得到擴張機會。

近期，陽明交通大學宣布將設立高雄分部，用以發展半導體及AI碩博士班，座落地點是過去由台灣首府大學經營的蓮潭會館；高雄科大宣布將進駐東方設計大學校園，將校地轉做產學園區，而台科大也在2023年接手華夏科大校區，做為未來大一學生教學區使用。


另外一部分，嘉義協志工商退場後，校地捐予中正大學，後者擬以此做為進修部使用；永達技術學院退場後，高雄仁武校區過去則曾傳出將由中山大學接手；位於花蓮的台灣觀光學院退場後，則由空中大學承接校園，目前擬做為創生基地。

值得注意的是，這些學校不僅是所謂的國立大學，大多也是擁有較多經費與資源的前段大學。

林柏儀認為，是否承接新校地，主要是看學校的校務基金跟規劃能力，結果就是有資源的大學反而比較能擴張，最後形成大者恆大，小者恆不大的狀態，當然可以讓辦學優良的學校承接，但也要關注，這些校區是否拿來做教育使用？

尤榮輝則認為，這些案例背後可能教育部主導，希望讓公校擁有更多教育資源，問題是取得這麼多校地後，能否好好利用也未必，國立大學過去在各地都有不少土地，但長期沒有使用，而如今公校取得本來位於鄉間的私校土地，如果不是繼續用來辦學，而是轉做其他目的，最後恐怕會讓高教資源越來越往都市傾斜。

此外，他也警告，由於目前受到衝擊私校，大多是技職體系學校，公立大學取得土地後，也不會再往技職發展，這個結果更會進一步導致技職弱化。

陳振貴則認為，少子化下，學校消失固然是正常現象，但如果沒有從更高的層面來看待就會影響整體人力與區域發展，尤其是區域發展的部分，更需要去思考，比如像是東部假若私校、技職持續萎縮，未來學生只能到西部來就學，呼籲未來政府對於整體國家人力、區域的發展要更能進行通盤思考；他更認為，未來的執政者應召開高教國是會議、提出完整的政策白皮書。