【深度報導】雙語教甄英語掛帥難找人　錄取者卻連教課都有困難

雙語教育上路以來，各縣市近年的雙語教師甄試陸續傳出偏重英文、輕忽學科的現象，讓教育團體憂心招到的教師素質不如預期。這個擔憂如今恐怕慢慢成真，全台從北到南，即使都會區的雙語教甄都出現乏人問津的情況，不少科目根本招不到老師，即便錄取了，卻也面臨專業不足，不但難以撐起課程，甚至需要接受專人輔導的處境。

去年（2023）夏天，小柏（化名）終於「上岸」，考過教甄成為一名正式教師，然而這段日子他卻過得不輕鬆。他考的是雙語藝能科教師，曾擔任多年英文代理教師、以優異英文成績過關的他，過去一年卻對自己的專業科目感到心虛，缺乏實戰經驗，什麼東西都只能邊做邊學。

準總統賴清德在擔任閣揆時拋出雙語政策，並於2020年正式上路，目標是2030年時，全國中小學有超過9成，英語課以全英語授課，且3成學校能以雙語教授其他科目，期望台灣因此更接軌國際；然而在過去缺乏師資培育、各單位對雙語解讀不一的情況下，近幾年各縣市光是教師甄試，就傳出不少怪象。

所謂雙語教育的初衷，是希望教師能以2種語言教授學科，除了語文能力之外，仍須有一定的學科能力，然而近年來各地的教師甄試，卻屢屢傳出英文優先，專業次之的現象。

其中花蓮縣2022年的國中教甄，就出現國文老師筆試不考國文，只考英文、教育心理學與教育理論的荒謬現象，就連教育部長潘文忠也公開表示這是誤解雙語政策；但事情並未就此平息，各縣市後續仍傳出試教時過度側重英文，也讓教育團體不斷提出質疑，如此方式篩選的老師素質堪憂。

小柏沒想到自己居然成為被質疑的其中一人。

過來人告白：甄試過程獨尊英文　專業科目沒經驗也放行

原來是英文教師的他為了尋覓教職，在攻讀進修學分後，取得藝能科做為第二專長。過去當代理教師時，他看學校裡的雙語社會教師錄取後，不但不用教社會，反而改教英文課，社會科另外找代理教師補位，心裡覺得荒謬之餘，他半開玩笑地跟同學打賭：兩個人都去報考台北市的藝能科教甄，一個人考一般組，一個人去考雙語組。結果同學落榜，他錄取了。



台北市的雙語教師甄選，假若曾教過英文可以加分，擁有多年英文科代理經驗的他，不但順利通過初試，在複試也以流利的口說過關，而面試時，評審只問理論基礎，最後7個上榜的人裡頭，加上他有超過一半本來都是英文老師，完全沒有藝能科的實戰經驗。

好在學校沒有叫他們真的上陣。小柏後來探聽發現，同期上榜的人，在學校裡幾乎都被叫去擔任行政職，扣掉行政工作外，只要上最低標準的授課時數，至於科目本身的教學法，「只能進去後邊摸邊學。」

在自我懷疑跟不熟悉的業務夾擊下，他已經撐過了一個學期，然而濃濃的困惑仍然纏繞著他。

這不只是小柏的個人際遇，全台雙語教師裡，不知道又有多少人，也因為甄選制度的缺失，而陷入進退兩難的困境，甚至遭到行政處罰。

只看英文不看教學　資深教師嘆制度讓新血險成不適任教師

來到台灣雙語教育的起源地台南市，教師會理事長陳葦芸就指出，這一兩年陸續有雙語教師因教學不力，而被送進教師專業審查會審議，「通常是教錯內容，或是改錯作業；都不是單一事件，是累積一段時間，學校也輔導不成才會送進來。」

台南市並非直接開設雙語教職缺，而是鼓勵藝能科教師取得雙語專長，或由英語教師協助雙語教學，但光是英語教師就出現人力荒，去年國小教甄招考一般英語教師83人，最終僅錄取40人。

她指出背後關鍵，是政府力推雙語政策下，學校為了避免人力不足，傾向先把人找齊，但國小階段如果是中小型學校，可能未必有足夠的英文課時數，因此老師也需要帶班、跨教其他課程，比如國文、數學等，但出現狀況的教師，通常不是傳統師培體系出身、沒經過包班制訓練，「他們也很挫敗，等於是學校或教育局找了不適合的老師。」

陳葦芸說，如果學校輔導不成，就會送到專審會，透過輔導委員進行2至3個月的輔導，再沒過就是解聘，不過現在走到這一步的老師還很少。

名額比報名者還多　乏人問津下「堪用就錄取」

雙語教師的困境從教甄數據就可略知一二。過往員額控管下，專任教職是稀缺資源，每有職缺釋出，往往吸引數十甚至上百位流浪教師爭搶一個名額，然而在台中擔任教甄評審委員的阿廷（化名）指出，他去年在雙語教甄就發現情況非常「慘烈」，他評比的科目開缺9人，實際到考6人，進到複試的剩下5人。

進到試教關卡的人英文能力都很優秀，可以整堂課都全英文教學，但讓阿廷傻眼的是，不少人根本教錯單元，比方說現場抽籤要教3-1單元，考生卻逕自教3-2、3-3，讓他感嘆，能選的根本寥寥無幾，只能勉強選還可以的人。

他認為背後問題，是因為在名額多於考生的情況下，讓考生覺得，只要展現自己英文夠好、可以教完一堂課就能錄取，也因此略過較難教的部分，改採自己擅長的地方，「就是賭賭看，覺得這小節好教就教這裡。」

他也指出另一個問題是，雙語應該至少是中英文混用，這些老師進來以後，卻都用全英文教學，導致每堂課都變得像在上英文課，大半時間在教單字，但實務上來說，像是教育部規定國小三年級才開始學英文，課本一課也才7、8個單字，結果其他課一堂的單字量就超過英文課，「還高出好幾倍，學生負擔太重，最後上課就只是放空。」

招不到人降低門檻　雙語教師荒連北市也受衝擊

即便是首善之都的台北市，也出現遍尋不著雙語教師的情況。全國教師工會總聯合會副理事長何俊彥統計發現，台北市雙語教甄也面臨報考人數低於名額的情況，如去年112年度教甄，國小體育教師開缺15名，吸引191位教師報考，視覺藝術7個缺額，引來124名競爭者，然而轉到雙語組，雙語體育開出38個缺額，卻只有6人報考，最後僅4人錄取；雙語視覺藝術開缺11人，僅8人報考，最終3人錄取。



不僅錄取名額遠多於考生人數，有些科目更乏人問津。台北市、新北市去年國中教甄開招共13名雙語生活科技教師，竟完全無人報名；對此，何俊彥指出，如生科、資訊教師近年來面對科技業界缺工下，相關專長的人寧可去業界發展，也不願擔任教職，更面臨困境。

供不應求下，也導致雙語組通過初試的最低分數，全面低於一般組，比如台北市國小自然科教甄，一般組為最低69.3分過關，雙語組最低門檻則為54.9分；國中資訊教師差距更高，一般組最低通過成績為79分，雙語組僅為45分。何俊彥說，因為要找有學科知識，英文又好的人不容易，只好降低錄取分數。

回到小柏的際遇，何俊彥解釋這是常見現象，因為學校錄用教師後不會無故解聘，尤其現在員額稀少，難得有職缺招人，如果進來發現無法符合要求，由於不少雙語教師本來其實是英文教師，所以要嘛請他們回去教英文，要嘛就是讓他們擔任行政職，比較不用授課，「但這就不是雙語教育的初衷。」

台北市已是如此，全台灣呢？攤開111年度師培統計，當年度全台灣的雙語教甄中，有高達22個科目報考人數低於10人，更有17個科目開了缺，卻找不到合適的雙語老師，包含國小閩南語教師、新住民語教師以及國中輔導教師等。



一名台北市資深教務主任則表示，過去台北市衝刺雙語教師時，開出英文要達到CEFR B2等級的要求，但其實他就對此存疑，不僅這個標準讓報考人數減少，此外以國中來說，學生會的單字量其實約莫只有1200-2000個，學生英文能力有限下，老師要使用多難的英文？雙語教甄側重英文，反倒造成學科合適的老師無法通過門檻，回到教學現場，很多科目用中文教都困難了，何況英文？

這名主任也呼籲，可以思考更改教甄程序，初試先考學科、教學能力，後續再加掛雙語組考試，如此分為兩階段，先篩選專業能力足夠的老師，再進一步找出語言能力強的人。

各地修正做法：調整教甄、鼓勵現職教師進修雙語

如今，113學年度中小學聯合教甄即將登場，各縣市將於近期陸續公告簡章及缺額，過去幾年來的雙語教甄困境又要如何應對？

台北市教育局表示，本次國中雙語教甄部分，筆試改採中文及英語命題，試教改以中、英雙語進行，國小試題則以中文命題，試教也以中、英雙語進行，並鼓勵國中小各學校優先招聘各科專業教師，或校內現職教師進行語言能力及雙語教學增能，來擔任雙語授課教師，後續也辦理增能計畫。

台南市教育局則表示，目前教甄開缺科目尚在評估作業，各校所需雙語師資，會以辦理教甄、爭取公費生及培訓現職教師多管齊下，而台南市的雙語教學，以現職教師取得雙語次專長，或市府自辦領域雙語培訓的教師為主，擔任授課師資，現況學校雙語教學科目以藝能課居多。

台中市教育局則表示，台中市雙語師資目前沒有招收問題，招收人數是六都第一，觀察錄取後的表現也都不錯。

時序荏苒，新的一輪教甄即將來臨，摸著石子過河的雙語教育如今又走過一年，各地又要如何繼續調整，才能化解各界對雙語教育的疑慮，以及教育現場的憂心呢？