【雙語教育亂象2-2】縣市各吹各的號　學生愣在起跑點

今年（2023）高三的陳怡潔從高一開始，英文課就是全英語授課，用英文學英文聽起來很是理想，但她說，實際上卻常常令人挫折。

她就讀於台南女中，英文課上，除了聽老師講課外，也要跟同學分組用英文討論學習單內容、訓練聽力，教學以生活化的口說、聽力為重點，然而怡潔說，當老師教授文法時，自己常常聽得懵懵懂懂，必須靠死背單字才能撐過去，不然就只能下課後去補習，用中文學英文，才能把該學的東西學完。

其實她認為，這個教學法各有利弊，歷經3年的聽說訓練，她有自信能隨時跟外國人對話，但反過來說要面對閱讀、書寫為主的大考時，學生就必須自己另外找資源，像她除了補習外，還要另外買參考書、題本才能跟上考試進度，「但其他家裡沒錢補習的人怎麼辦？」

她國中就讀於高雄湖內，是個以養殖漁業跟農業為主要產業的鄉鎮，因此怡潔總會想起，國中同學有些人，以前連用中文上課都跟不上進度，如果其他科目也都要用英文上，這些人還能應付得了嗎？

怡潔的擔心不是杞人憂天，自從2030雙語國家政策上路後，我國各級學校從2020年起開始推動雙語教育，如今越來越多學校、越來越多科目，開始用中英混合，甚至是全英語的方式授課，卻也讓教學現場亂象橫生。

中央起頭、地方加碼　雙語教育各吹各的號

為了讓台灣能夠更與國際接軌，行政院推動的「2030雙語國家」政策於2020年正式上路，目標是2030年時，全國要有超過9成的中小學英語課以全英語授課，且有30%學校在其他科目能雙語教學。

不過這項政策上路迄今爭議重重。如台灣大學人文社會高等研究院院長廖咸浩、東海大學外語系講座教授何萬順等學者，便數度舉辦論壇、投書媒體，指出許多人奉為表率的新加坡，其實早在1978年便透過研究發現，一個人無法同時精熟英文和母語，因而放棄雙語，改為獨尊英文，迄今華人家庭已有7成在家只講英語，就連新加坡總理李顯龍都感嘆，星國已失去華語優勢。

而在今年4月，全國教師工會總聯合會也發動連署，呼籲雙語政策喊停，指出如今的雙語國家政策，違背《國家語言發展法》的多語精神，要求政府撤回相關計畫、停止各項評鑑與甄選，總共吸引超過7000人附議，「英文好的沒有因此更好，其他科目卻因此更弱」，一名附議者如此寫道。

目標已經爭議重重，施行細節更讓教學現場反彈。一名台北市國中校長便坦言：「即便到現在，教育部仍無法很明確跟中小學說明，究竟要做到什麼程度。」

在教育部喊出2030雙語政策之後，各縣市也陸續跟進喊出政策目標，如台北市提出雙語課程學校，要求學校3分之1以上課程雙語教學；桃園市側重外師，目標是學校3分之1課程要由外師跟本國教師共同授課；新北市的雙語學校認定標準，則是至少1門主科，其3分之1授課時數採取雙語教學，目標是2030年所有學校都有雙語課程……光是所謂雙語學校，六都就有六種認定辦法。



這名校長指出，另一個問題是，所謂雙語教學，到底要採用全英語授課，還是英語、母語混用的課室英語（CLIL）？事實上，教育部為了培育師資，要求各地大學開設課程讓現有教師再進修，但不同流派的教授對此也意見紛歧，加上縣市教育局各自解讀，教學現場完全無法統一做法，「教育部要快速清理戰場，到底要上到什麼程度、怎麼上？這些細節都要趕快訂出來。」

「別讓小孩輸在起跑點！」　家長、議員逼著學校上陣

疑慮重重下，為什麼學校還要推行？這名校長則無奈表示，學校當然也可以不跟進，「但為什麼大家都要？因為家長要。」像他當初並不打算跟進，招生時立刻就被家長關切，此外民代也把推動雙語教學當政績，其實即使是台北市，如社子島、港湖等邊陲地區，也有不少學校其實狀況很難跟上，但還是在當地議員的要求下，硬著頭皮推動雙語教育。

同樣的情況不只在都市發生。來自南部偏鄉的高中教務主任俊洋（化名）坦言，學校之前也因為不跟進雙語教學，遭到議員私下關切，「他們就說，其他縣市都在做，難道要讓我們的小孩輸在起跑點？」

但俊洋無奈指出，偏鄉地區的學生，光是家庭背景就跟都市地區不同，不少人對學習本身就已經缺乏興趣，老師要特別耗費心力去引導，如果硬要加入雙語教學，擔憂學生只會更快失去動力，「很多學生連26個英文字母都背不全，你要他雙語教學幹嘛？」

另一個問題是，俊洋的學校光想找一般老師就困難重重，招聘連續8招、9招還找不到人是常態，遑論用更高的標準找雙語教師，因此只能讓現有教師透過增能、進修課程，取得雙語教學的能力，但下課之後，到最近的師範大學光開車就要1個小時，「有多少老師願意另外花這個時間？而且為什麼要要求他們這樣額外奉獻？」

俊洋無奈感嘆，讓學生有好的英文能力當然立意良善，但假若缺乏配套，連老師都找不齊的情況下，恐怕只會越來越加大城鄉差距。

新課綱、雙語政策連環來　教師自嘆沒有三頭六臂

「新課綱才剛跑完，接著又要雙語教學，接下來本土語言又列入必修，學校哪有那麼三頭六臂？」談到如今教育現場的負擔，全國高中學校產業工會理事長高孟琳無奈說，現場教師員額沒增加的情況下，許多學校已經非常疲憊。

高孟琳說明，目前不少縣市鼓勵教師成立專業社群發展教案，國教署也補助相關經費，但效果並不顯著，「這多少有讓學生提升外語能力，但要聽得懂還是有困難」，尤其高中以下學校是學習基礎知識，學生基礎還不穩固時，要用不熟悉的語言學習，更是難上加難，加上新課綱下，必修科目的學習時數已經比過去減少，如果未來這些課也要進行雙語，更會加重負擔。

面對種種批評，國發會在去年（2022），宣布將「雙語國家政策」改名為「雙語政策」，強調不會把英文列為官方語言，然而年底又再提出「雙語國家發展中心設置條例」草案，期望成立行政法人專責推動。

該草案今年4月送入立法院，朝野立委未獲得共識，仍待協商，而值此同時，來自教育現場的批評聲浪始終沒有止息。在政策上路3年的現在，又有誰說得清楚，2030年的台灣人口中，到底會說著怎樣的語言呢？