【風電遇亂流6-3】「國產化」政策意外插曲 業者選商失利後一紙訴狀告上WTO 經濟部如何拆彈？

今年7月26日，周五夜間9時許，經濟部貿易署緊急發出一則關於我國離岸風電國產化爭端解決的新聞稿。原來是我國離岸風電「國產化」政策，被業者透過歐盟一狀告上WTO，業者控訴我國離岸風電「國產化」政策造成不公平競爭，已違反WTO自由化規定，經雙方溝通後仍未獲得滿意結果，因此，歐盟已正式向我方提出諮商要求。

新聞稿寫得諱莫如深，一般人難以理解到底發生了什麼事。但早在狀告WTO事件發生的數個月前，離岸風電產業內早已傳得沸沸揚揚。



業內人士透露，事情發生的原委是在離岸風電區塊開發第2階段的選商過程中，雖然經濟部能源署已應業者要求，將「國產化」標準從及格分60分的「定食」，改為滿分120分、及格分70分的「自助餐」，開發商可根據自身條件選擇最有利的得分方案。

但仍有某歐洲巨擘級開發商，原本野心勃勃打算在3-2選商一展鴻圖，最終卻因參與投標的風場和另一座風場完全重疊，又因「國產化」得分不如預期而屈居下風，錯失選商先機。

過程中，經濟部一度也給予業者補件時間，試圖挽回一些失分，因此還讓選商時間還多拖了1個多月，仍最終仍未逆轉頹勢宣告落敗；因此，業者一氣之下直接狀告上了WTO。

之後，經濟部長郭智輝以「溫室花朵能保護多久，風電國產化將朝開放方向走」的態度，試圖安撫這些國際級的開發商。但3-1與3-2選商畢竟已結束，基於政策誠信，如何能廢標重來，即便風電國產化政策要鬆綁放寬，也是3-3選商之後的事了。



曾一手催生離岸風電產業政策的前經濟部次長林全能回憶，他2015年接任能源局長時，首個公務行程就是赴立委辦公室解釋，為何參與能源局離岸風電示範計劃業者，卻採用中國籍工作船，已嚴重危及國安。當時該名立委震怒拍桌，讓剛接任局長的林全能立即感受到震撼教育。

也因此，他體悟到，不論是國安考量也好，近岸生產的供應鏈韌性也罷，離岸風電國產化是必經之路。林全能憑藉其在工業局、技術處歷練，熟悉國內供應鏈特長的資源，著手推動離岸風電國產化政策；歷經多年不懈努力，克服千萬困難，中間還因與外商打賭國產化一定行而輸掉2瓶洋酒，雖然輸掉一場玩笑性質的賭局，但他堅定力挺國產化政策的決心，始終都沒有改變。

林全能在接受《太報》採訪時，語重心長地的表示，台灣離岸風電產業要健康長久的發展下去，國際級開發商、本土供應鏈，以及本土銀行團參與，三個支柱缺一不可。

林全能說，台灣仍要借重國際級開發商豐富的風場開發技術與經驗，一同參與台灣離岸風電建設；但全球離岸風電成本飆漲，若能善用本土供應鏈、就近供應風場的水下基礎設備，以及風機零組件，才能有效降低開發成本，還能大幅降低風場興建過程中的碳足跡，成為真真正正的「綠能」；再加上本土金融機構的支持，台灣離岸風電才能長長久久的走下去，這三支柱中只要缺了一腳，都會面臨更大挑戰。

如今台灣已有台船與比利時商DEME Offshore共同投資打造「環海翡翠輪」，是首艘本土自製離岸風電大型浮吊船。



水下基礎也形成北部世紀鋼，南部興達海基等相互爭輝；西門子歌美颯也落地台灣，在台中打造機艙組裝廠，為亞太區最具規模，也是台灣唯一離岸風機機艙廠，並在8月15日舉行新廠開幕暨產線啟動典禮。

也就是說，從風機的水下基礎、塔架、機艙底座、輪轂、鼻錐罩，到最終組裝，都已見到國產化零組件的身影。有業者聽聞國產化政策恐有變動，不禁質問，難道要讓過去跟隨政府、相信政府而砸下重金的新建或擴廠投資案，全都一起「養蚊子」嗎？

「捏驚死、放驚飛」，接下來離岸風電國產化政策將何去何從，當初響應國產化政策而大舉投資的業者還能否走下去，如何同時屢行WTO自由化承諾，又兼顧國內業者技術與生產量能，正考驗經濟部的拆彈功力。