大直宅塌教訓 第三方監驗機制卡關近6年 內行人透露「過不了」的秘密

近期全台各地天坑、建案工地損鄰事件頻傳，尤其基泰大直建案因施工不當造成鄰宅下陷損壞，更讓外界關注，政府何時要推動第三方監驗機制？過往只要發生重大災損，第三方監驗機制就被提起，但風頭過後，常又胎死腹中，專家大嘆遙遙無期。

所謂的「第三方監驗機制」，從建照取得到完工取得使照為止，針對重要的監造驗驗收部分，除了設計者、監造者和政府部門，再加上第三方專業人員或公會進行監驗。

其實，在2016年2月初高雄美濃發生地震，導致台南維冠金龍大樓等多處建物倒塌，釀成115人死亡的慘劇，為了強化建築執照審查及勘驗機制，內政部在2018年初提出《建築法》部分條文修正草案，行政院會火速通過後，也送進立法院內政委員會進行審查。

當時除了行政院版本，也併案審查其他委員對《建築法》的相關提案，最後在同年5月初通過委員會初審，因部分條文被保留，全案仍需交由黨團協商，最後卻石沉大海，加上立法院有「屆期不連續」原則，第三方監驗機制就此胎死腹中，到現在近6年的時間，立委都有零星提案，也不見行政院再次提案修法。



避免震災釀傷害 第三方監驗機制修3大重點

回顧行政院版本的重點，主要有3項，首先將防火避難設計審查提升至法律位階，授權中央訂定外審單位監督辦法，並要求結構外審於開工前完成設計審查。

接著是強化施工勘驗，明定一定規模以上建築物，應由第三方勘驗確實按圖施工，勘驗合格方能繼續施工；在落實竣工查驗，應由第三方查驗合格，檢附合格證明，始得申請使用執照，以補行政機關查、勘驗人力不足。

修法重點與現行面臨的問題相符，且台南維冠大樓事件之後，民氣可用、修法應該打鐵趁熱。不過，不願具名的技師指出，修法涉及到建築師、承包商和建商等的利益，過去發生損鄰或施工損害時，只要建商的監造人和工程人員進行安全認定後，送各地主管機關備查即可，幾乎是球員兼裁判。

第三方到場建案問題全曝光 建商有後顧之憂

況且，每個建案不見得都有建築師、工地主任或工程人員盯著，若要緊迫盯場，本來平均可以接100場，可能都會縮水剩1/3左右，若有第三方勘驗或查驗，就是拿石頭砸自己的腳，原本要監工的人都不在現場，恐怕不只是查驗的問題，而是違法情事先被舉報出來。

該名技師說，竣工查驗必須要合格才能申請使用執照，對建商而言「是個大麻煩」，倘若使照遲遲申請未過，將會影響到後續的交屋或其他工程進度，一旦延遲交屋不僅要賠償消費者，還會面臨違約問題，建商自然不希望多一道流程要走，況且，第三方監驗機制的費用由建商買單，除了增加成本，也會排擠其他下游廠商的預算。



比照結構外審概念 第三方監驗機制修法反被檢討

曾經參與修法的人士無奈地說，《建築法》部分條文修正草案的法條架構和意旨都很明確，況且，引入第三方監驗機制的概念，就如同已經實施20多年的結構外審一樣，但審查時，部分委員提出的意見，仔細聆聽就知道是認真審查，還是有意護航，比如委員「擔憂」第三方監驗機制會出現責任不清、審查曠日費時等，其實參考結構外審的現況，這些都不是大問題。

高源不動產估價師事務所所長陳碧源感慨，從過去到現在發生重大災害，各界都喊著要檢討、修法，行政部門才「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，端出個別的法條來因應，從來沒有全盤檢討建築政策跟建築管理政策，導致國內建築法規沒有一個統合性的方向，修法已延宕4年以上，大直民宅坍塌後，可立即有所行動，卻毫無作為，可說是行政惰性，無奈的是本屆立委任期即將結束，第三方監驗機制又是遙遙無期。