【重建路迢迢2-1】海砂屋恐慌浮上檯面 專家獻策：安置和拆除並行促居住安全

「基泰大直」建案不僅爆出施工不當問題，該案也屬於都更海砂屋重建案，也引發民眾疑慮，以及重建、都更為何頻頻「卡關」？專家直指海砂屋是「最危險的建築」，確實要加快腳步進行，但要顧慮經濟弱勢族群居住權，或許可設立安置程序；又建築法規也授權地方政府有「強制拆除」權限，應該大刀闊斧執行重建。

位於台北市中山區大直街的「基泰大直」建案在今年9月7日因施工不慎，除了工地倒塌，還導致附近民宅倒塌、傾斜，甚至爆出基泰大直是海砂屋都更改建，對面新建案也是海砂屋都更案，再度勾起民眾對海砂屋的擔憂與恐慌。



雙北海砂屋列管案近200件 重建急迫卻原地踏步

根據台北市建築工程管理處統計，截至今年8月25日的統計，列管並公告案件共105件、283棟，共5549戶，其中列管分類為「須拆除重建」有97件、259棟，共5214戶，顯見氯離子含量之高，已經嚴重危害民眾的居住安全，不過海砂屋重建案相較危老都更反而更不容易，有些案件延宕10多年，仍在打行政訴訟。

提到台北市，也會想到新北市，根據新北市工務局統計，目前列管的海砂屋案件有82案，雙北合計幾乎近200件，為了加速海砂屋走向重建，雙北分別在2021年、2022年針對海砂屋祭出自治條例（台北市高氯離子混凝土建築物善後處理自治條例、新北市高氯離子鋼筋混凝土建築物處理自治條例），但推動的速度仍舊不如居民期待。



專業鑑定需要時間成本 重建都更回歸住戶態度

既然海砂屋是最危險的建築，為何不少案件延宕十多年始終原地踏步？新北市土木技師公會理事長賴建宏表示，公會接受委檢測建築物的氯離子含量時，過程十分嚴謹，為了確保不破壞主體結構下鑽洞取樣，通常各樓層至少每200平方公尺會取樣一個，每樓層至少要取樣3個，待檢測分析完畢，會提供「高氯離子混凝土建築物鑑定報告書」，大概需要近1個月的時間。

賴建宏指出，報告書還要再經過「高氯離子混凝土建築物鑑定報告文件審查及爭議處理委員會」進行實質審查及鑑定結果，所以，要登入主管機關的列管清冊得花幾個月，才會走到海砂屋拆除重建的過程。不過，委託鑑定是以整棟建築物來認定，但重建都更又涉及到各別住戶的意願和態度，很多海砂屋要走重建、都更就卡在這一關。

經濟弱勢族群在意「安居」 強化安置配套有助後續整合



但賴建宏也觀察到，部分海砂屋住戶屬經濟弱勢族群，儘管搬遷時政府給予租金補貼，但並非全額提供，經濟情況易陷入窘境，住戶陷入兩難；另外，有些住戶雖非經濟弱勢，但名下只有這戶房屋，也會擔心搬遷費用和其他問題，使得整合更加不易。

他以桃園市龜山區30年的海砂屋「金山社區」為例，在2019年8月時，發生3樓天花板以及4樓地板碎裂，造成住戶受困，所幸桃園市社會局緊急介入安置，並特別放寬社會住宅的申請條件，保障居民最在意的居住問題。

賴建宏認為，透過金山社區的安置處理，中央或地方政府或許可以思考，如何強化臨時安置、緊急安置的部分，尤其針對經濟弱勢族群，可保留部分社會住宅作為「重建中繼住宅」使用，不但解決經濟弱勢在乎的居住問題，還能彰顯政府推動海砂屋重建的決心，居住權受到保障，後續就是居民和建商的溝通，相對之下會更容易走完都更、重建流程。

地政士公會全聯會榮譽理事長林旺根也不諱言說，海砂屋重建或都更涉及到居民的財產權，加上鑑定和檢測後，並非每一層的住宅都是海砂屋，有些住戶認為既然自身的房屋沒問題，對重建或都更抱持疑慮，往往要等到居民傷亡或財產損害時，「原來這麼嚴重」，才有機會推動重建或都更，可以是另一種惡性循環。

建築法規授權「強制拆除」 不只給蘿蔔還有棒子可用



林旺根認為，政府雖然推動海砂屋重建，但積極度不夠且強制性不足，況且《都市更新條例》第57條第3項規定，應拆除或遷移的土地改良物經縣市主管機關認定屬高氯離子鋼筋混凝土或耐震能力不足之建築物而有明顯危害公共安全者，得準用《建築法》第81條規定程序辦理強制拆除。

林旺根強調，既然法條授權給地方政府，就代表全國都可適用，就看「要不要遍地烽火」，這是執行上的問題，放眼全國來看，除了國家住宅及都市更新中心，目前僅雙北有住都中心，不妨作為全國的領頭羊，著手處理延宕較久且急迫的案件，否則繼續抱持「過一天算一天」的心態，「難道要等到下一件大事發生嗎？」