立委擬修法成立主權基金 央行：不宜無償撥用外匯存底 若成立應另訂專法

立委擬修《中央銀行法》設置主權財富基金，央行最新報告再度回絕，並提出4點表達立場，一是草案所擬的事項非央行法定經營目標，無「法」設立此基金且無法主管；二是外匯投資基金公司由政府獨資，屬於國營事業，無法授權排除規定；三是不宜無償撥用外匯存底，應設立獨立專業管理機構；四是政府應制定專法設立，避免影響央行貨幣政策的獨立性。

立法院財政委員會明（5/24）將審查民眾黨立委吳欣盈等64人擬具的「中央銀行法第20條及第33條條文修正草案」案，央行總裁楊金龍將親赴財委會報告。由於修正草案總說明求央行應提撥外匯儲備總額的一定比例10%，設立外匯投資基金做為我國之主權財富基金。

央行最新報告書出爐，提出4點說明表達立場。一是修正草案擬累積國家財富的目的，投資策略性、關鍵技術產業，及設立外匯投資基金公司等事項，均非央行法定經營目標，無法由央行設立此基金，亦無法由央行主管此公司。

二是草案擬設立的外匯投資基金公司，既是由政府獨資，即屬國營事業管理法第三條所定的國營事業，其人事、財務（預決算）、業務等均有相關規範，無法依本草案之授權排除相關規定，自無法達成本草案之目的。

三是長期以來，央行對政府設立主權財富基金向來持正向、開放的立場，惟強調不宜無償撥用外匯存底。倘若政府經審慎衡酌決定設立主權財富基金，建議應由政府制定專法並全額出資，設立獨立專業管理機構，並明訂管理機構的政策目標、治理及監理架構等。

央行並指出，各國主權財富基金是由政府非央行主導成立，且外匯存底首重安全、流動性，與主權基金投資目的不同，亦非央行經營目標，修正央行法無法達成設立主權財富基金目的，並提醒主權基金遵循聖地牙哥原則，恐限縮投資自主性，政府將難以藉此進行帶有政策目的投資。

最後，報告也提到，5/10舉行的「中央銀行法第 20 條及第 33 條條文修正草案」公聽會中，與會的多數專家學者及相關政府部會代表多與央行立場相同，政府如決定設立主權財富基金，建議應由政府制定專法規範，以免影響央行貨幣政策獨立性。

綜合近期輿論及主要媒體社論的論點，央行表示，台灣若要成立主權財富基金，應先思考如何定位、須參考何種模式，以及能否達成預定的目的。僅用修正中央銀行法予以規範，並不妥適，而是應該循序漸進，另由政府制定專法，逐步建立主權財富基金才是負責任的做法。