成立主權基金議題捲土重來? 央行重申:不宜由外匯存底無償撥用

去年立委提案修正《中央銀行法》，建議撥用外匯存底10%，來成立主權財富基金。央行總裁楊金龍明（3/14）赴立法院財政委員會業務報告並備質詢，書面報告對主權基金提出5大說明，重申主權基金性質及功能與外匯存底不同，不宜由外匯存底無償撥用，且應獨立於央行法之外；至於相關議題，行政院已責成國發會進行研議中。

去年5月，有多位立委提案要求央行應提撥外匯存底10%成立主權基金，如同新加坡主權基金淡馬錫進行全方位投資，當時掀起熱烈討論。立法院新會期伊始，主權基金議題有機會捲土重來，央行也有備而來，在總裁楊金龍的書面報告中提出5大說明。

書面報告表示，針對修正《央行法》第20、33條設立財富主權基金，根據《央行法》第20條規定，為協助經濟建設，得設立各種「基金」， 運用金融機構轉存的儲蓄存款及其他專款，辦理對銀行中、長期放款呃再融通；此等「基金」指央行資產負債表下的「限制用途性質」科目，非獨立營利之個體，也非預算法所定之特種基金。

反觀草案所擬設立的外匯投資基金，以公司設立，屬獨立營利的個體，與前述的「基金」性質迥異；且外匯投資基金的設立目的，係為強化國家競爭力與安全、累積國家財富、並投資於策略性產業及關鍵技術等事業或計畫，與央行的職責的目標範圍似乎並不吻合。

其次，修正修正《央行法》第20、33條草案擬設立外匯投資基金公司為獨立的營利個體，其人事、 預算、組織均極具特殊性，現行人事法規、國營事業管理法、預算法及其他相關法規等尚無法因應其需求，也無法達到草案擬設立主權財富基金的目的，宜以專法規範。

再來，主權財富基金的性質及功能與外匯存底不同，主權財富基金顧名思義為政府的基金，主要管理國家財富，或受政府委託)進行投資管理，追求高報酬以創造更多的財富，也須承擔高風險，收益波動性大。然而，外匯存底的功用與主權財富基金不同，主要用於調節國際收支、穩定金融及外匯市場，其投資操作的原則首重安全性與流動性，不宜承擔高風險。

報告強調，去年5月10日立法院第10屆第7會期，財委會舉辦的公聽會中，多數專家學者、相關政府部會代表與立法委員多支持若政府欲設立主權財富基金，應先制定專法，而非以修法；況且5月24日財委會就立委擬具的修法草案 進行審議，因出席委員多有不同看法，詢答後紛紛離席，該草案並未討論即散會。

最後，報告指出，去年9月26日前立委吳欣盈在立法院院會總質詢，建議政府應成立主權財富基金，行政院也已責成國發會研議設立主權財富基金的議題。