鐵達尼慘劇催生安舶系統 台灣隊154艘船加入深具戰略意涵

11月8日晚間，不少在人在台北都看到台北101大樓點燈，向海巡英雄致敬，這是由於海巡署的報案專線電話是「118」，海洋委員會今年也特別在11月8日於台北「118向海巡致敬」活動。不僅如此，當天海洋委員會於台北101舉辦「全球互助安舶台灣隊成立暨向海巡致敬典禮」，宣告台灣今年已有118艘漁船加入由美國海岸防衛隊發展的「安舶」（AMVER）海上互助救援系統，國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲認為，除了表面上強化台灣與美國的海上救援互助合作關係之外，此舉更具戰略性意涵，因為美國承諾協助台灣加入聯合國「系統」，可由安舶系統海上救援此類不具敏感性的議題逐步推動，經過數年的努力，未來將可能有新進展。

航運界人士都聽過「安舶」系統（Automated Mutual Assistance Vessel Rescue system, AMVER），是由美國海岸防衛隊於1958年開始建立的自動化海上互助救援系統，現在全球已有上萬艘船舶，而且每天都有超過7000艘船隻可以在海上提供或轉傳船隻位置資訊，或者協助救援。但是，很多人可能不知道「安舶」系統其實是與鐵達尼號（Titanic）沈沒慘劇息息相關。



美國在台協會（AIT）台北處長孫曉雅（Sandra Oudkirk）在2022年於高雄，在美國海岸防衛隊自動互助船舶救援系統2022年頒獎典禮上致詞時講述了鐵達尼號事件催生「安舶」系統的故事。

1912年4月15日，鐵達尼號當時撞擊冰山後曾發出求救信號、發射照明彈，但卻被誤認為是慶祝其首航所施放的煙火，錯失救援時機，造成慘重傷亡。此後，大西洋航運界一直在思考，要如何改進船舶位置與安全通報機制。在二次大戰後，由於無線電技術更成熟，因此美國海岸巡防隊建立了第一套「安舶系統」-全名為「大西洋商船緊急通報系統」（Atlantic Merchant Vessel Emergency Reporting (AMVER) System），可以轉送船舶的位置資訊，以協助救援，對於海上搜救任務具有高度價值。

其後由於電腦技術與資料處理的技術，美國海岸巡防隊近一步將此「安舶系統」提升為電腦自動化處理運作，安舶系統的名稱則改為「自動化互助船隻救援系統」（Automated Mutual Assistance Vessel Rescue system, AMVER system）。

目前安舶系統這套海上船舶位置通報系統，以自動化運作，會發出四種電報，包括航行計畫報告、船位報告、抵港報告以及偏差（偏航）報告等，根據需要也可以把離港報告併入航行計畫報告中。而安舶系統配合衛星通訊與無線電系統傳輸，船隻可以在註冊安舶系統後，定時傳送自身的船位資訊，附近船隻與海岸電台也都會收到相關資訊，在海上可以互助，也能夠獲得航行位置責任區的國家搜救單位的即時協助，目前超過上萬艘船隻登記加入安舶系統。



船運界人士指出，船舶或個人註冊加入安舶系統後，主要也是透過國際海事組織發展推廣的「全球海上遇險及安全系統」( GLOBAL MARITIME DISTRESS AND SAFETY SYSTEM，簡稱GMDSS)，來傳送船舶位置資訊或遇險警報。GMDSS之無線電設備，引用了中頻（MF）、高頻（HF），特高頻（VHF）及衛星通信，幾乎是完全自動化，船上人員只要一按下按鈕，能確保發出的遇險警報，無論何時皆能被陸上的救助機關或附近航行之船舶確實的接收。

船運界人士指出也表示，除了利用GMDSS 系統，其他衛星網路也可以用email方式傳送船舶位置資訊或遇險警報。

這位船運界人士說明，21世紀的現代化航安監控系統仍然未能全面監控海上船隻航安，AMVER其實是美國版的GMDSS，日本也有日本船舶定位系統（Japanese Ship Reporting System, JASREP）。

此外，韓國也有KOSREP、中國的稱為「中國船舶報告系統」（CHISREP）、澳大利亞也有船舶報告系統AUSREP，但都僅限於要到訪該國的船隻使用。依據船舶報告制度，每當各國船隻要進入該國港口前，必須透過該國的通報系統，報吿船位，以協助進港相關事宜。這類船舶通報系統，也能在船舶接近該國港口時，萬一遇到事故，也能就近提供救援協助。但全世界目前只有美國海巡隊的「安舶系統」是全球運作的船舶位置通報與互助救援系統。

航運界人士表示，只要是往美國港口航行的船舶，只要是航行24小時以上、排水量1000 總噸以上的船隻，全部都會在安舶（AMVER）系統上通報，但未必加入會員。而安舶系統可以採個人身份或是公司方式加入註冊。美國海巡隊為了能發揮安舶系統的效益，加上有美國國會與國務院等行政部門的監督，因此美國海巡隊也設立安舶的獎勵機制，給予註冊者或船公司頒發獎項，希望推廣更多船舶加入安舶系統，像去年2022年12月，AIT就在高雄頒獎給8位台灣人士，這8位代表 36 艘台籍船隻或台灣權宜船的船員接受表揚，這36艘船隻在2021年期間向 AMVER 系統回報船隻在海上位置的天數，都超過128 天。

航運界人士分析，事實上，為何安舶系統從1958年開始建立，但過去使用者卻不多，主因是當時通信技術的發展仍未臻成熟，海上航行船舶的位置掌控度不足，因此發生很多事故，甚至直到現在已經21世紀，有衛星定位與衛星通訊技術、AIS系統等，但卻還是有船隻發生事故後會找不到下落。



航運界人士進一步表示，為了做到滴水不漏，讓全球航行的船舶都能夠透過自動化系統，互助通報位置與安全情況訊息的機制，包括轉傳資訊，因此，美國海巡隊就希望能在全球都推廣安舶系統，希望在一定噸位上的船隻，愈多艘加入愈能達到互助的效果。

隨著註冊安舶（AMVER）系統的船隻愈來愈多，據美國海巡隊表示，全球每天有超過7千艘船隻通報位置，並提供互助，確實看到成效。孫曉雅於2022年12月13日美國海岸防衛隊自動互助船舶救援系統2022年頒獎典禮致詞表示，「在過去20年間，AMVER系統已在海上拯救了2,800多條生命，這實在是一項了不起的成就！」

但也有人會問，假如我的船不去美國，那麼我為何要加入安舶（AMVER）系統？加入有何好處？船運界人士分析，依據國際海事組織 （International Maritime Organization, IMO）規定，全球共有28個責任區。台灣的搜救責任區範圍，也幾乎與防空識別區（ADIZ）範圍一樣。倘若台灣國家搜救中心接到安舶系統通知，有任何一個會員的船發生事故，台灣搜救單位一接收到通知，就會派出船艦或飛機（直升機）前往救援。

今年8月底9月初，為了搶救台灣漁船船長在漁船失火後高血壓發作，海巡艦宜蘭號在西太平洋12天狂飆3400公里送藥。海委會主委管碧玲11/8也表示，剛上任海委會主委時，時常思考遠洋漁船發生急難該如何救助，後來體認到越多船舶加入AMVER的台灣隊，等於台灣所有船舶也越能受到AMVER系統的保護，因此積極展開擴大招募的行動。

雖說安舶（AMVER）系統，主要是為了船隻去美國而設計，但在航程中遇險，可以通知附近責任區救援指揮中心調度救援機艦，或是協調附近船隻提供救助。若在美國的搜救責任區，就由美國海巡隊艦艇或飛機救助。或是在印太區域內，恰巧美國海巡隊有艦艇在附近時，也能提供救援，但後者這情況機率較低，畢竟美方沒有那麼多海巡艦艇在各大洋海域部署。

前面提到的民間船隻互助救援，2019年於太平洋上，就有一個安舶系統成功救援一艘 60 英尺雙桅帆船船員案例，他在2019 年4月11日遭遇極端天氣，帆船載浮載沉，當時風速高達25 節，浪高超過 12 英呎，船載浮載沉，情況危急。他朋友急忙打電話向美國海岸防衛隊官員通報，美國海巡第十四區指揮中心查詢Amver 系統後，聯繫上懸掛新加坡國旗的貨櫃輪「帕帕特利角號」（Cap Paptele）號的船長，他同意改道並協助該水手，終於在位於夏威夷希洛以東約 1,095 英里處救起該船員。

至於「安舶台灣隊」，這樣的說法，是不是會降低中國船公司或船東不願意加入安舶系統，蘇紫雲認為，的確有此可能，畢竟安舶系統是美國海巡隊負責運作，加上台灣官方以類似「國家隊」概念大力推動，可能使中國有所顧忌。

不過，有航運界人士並不這麼認為，這位航運界人士表示，安舶系統只要是總噸1000噸以上的任何船舶都可以加入，主要也是要往美國港口時使用通報，是海上救援用途，考慮的是安全需求，並無政治敏感問題，因此，中國每年有大量船舶造訪美國港口，許多船隻都已有註冊安舶系統，已是例行公事，並不會特別對外宣布。



而美國在台協會處長孫曉雅本月8日說，台灣今年獨自就有118艘船舶加入安舶系統，是空前的增長，台灣今年加入的船舶數量將會是全球第一。台灣海委會這樣大力推動召集船舶加入安舶系統的動作確實引人注目，要中國不注意到也難。

蘇紫雲特別點出，孫曉雅2022年頒獎感謝台灣船舶加入安舶系統時，就提到台灣船隻加入「美國海岸防衛隊自動互助船舶救援系統」（也就是安舶系統）談話時就用到「Taiwan-flagged」的字眼來稱呼台灣籍船隻，蘇紫雲認為，這是一種政策表態的藝術。

蘇紫雲表示，這樣說法與做法顯示幾項重點，一方面可以理解為美國政府已經確定聯合國第2758號決議，是中國錯誤的解讀，因為其決議中並沒有涵蓋台灣。

另一方面，蘇紫雲說，美方此一說法也是美國清楚地表明其「一中政策」，不是中國的「一中原則」，蘇紫雲認為這是美國在重新定調。與此同時，美國幫助台灣從安舶（AMVER）這種低敏感度的組織或系統，讓台灣可以加入國際社會。

蘇紫雲也說，第三，對於加入聯合國體系中非主權與非正式組織的訴求，美國也在幫台灣鋪陳，但可能還需要好幾年的時間。畢竟，中共加入聯合國，也「鬥爭」了20年才加入。蘇紫雲強調，畢竟美國國務卿布林肯曾說過，台灣應該可以加入聯合國的「系統」（system），這說法很有趣，因此，台灣這次「安舶國家隊」大動作加入美國海巡隊主導的安舶（AMVER）系統，是一個很重要的訊號。



事實上，台美雙方自從2021年3月26日正式簽署「美台海巡合作瞭解備忘錄」之後，當時的美國在台協會處長酈英傑就明確指出，透過這項正式的合作架構，期待美台的海巡團隊能在人道援助與災害防救、資訊分享、以及應對其他全球挑戰方面，都有更加密切的合作。

蘇紫雲解讀，這次行政院、海洋委員會藉助「118海巡日」的活動，來宣布今年台灣加入安舶系統的亮眼成績，有其戰略性意涵。尤其是由美國在台協會（AIT）處長孫曉雅說出，前年及去年，全球分別有140艘、156艘船舶加入安舶船舶註冊，台灣今年獨自就有118艘加入，是空前絕後的增長，台灣今年加入的船舶數量將會是全球第一，蘇紫雲認為這象徵台美之間的合作會更深化、更加堅實。



不過，船運界人士較為平常心看待，因為各國在國際海事組織（IMO）之下均有船舶報告系統，台灣航港局有自身的「船舶交通管理系統」（信號台），一樣有報告單，儘管台灣不是聯合國會員、亦非IMO一員，但因為各國報告單都是依據IMO規定制定的，因此台灣的船舶報告格式也跟安舶系統幾乎一樣。只不過美國把這個機制放大到全球範圍。至於中國每年都有大量船舶去美國港口，會在安舶系統上採取單趟通報，並不會拒絕使用安舶系統。

這位航運人士強調，作為一位海上工作者，樂見台灣加入共同推動安舶系統，而安舶系統在1958年之後不斷地，滾動修正，加上衛星通訊與強化無線電鏈路，讓海上船舶更安全。只不過台灣官方用「台灣隊」類似「國家隊」概念來推動這套船舶互助通報系統，確實比較特別。至於更多台灣船舶加入安舶系統，會不會讓台灣與友好國家關係更鞏固，航運人士認為，一個船舶報告系統應該不至於會達到那麼偉大目標。

蘇紫雲則認為，以「安舶台灣隊」來凸顯台美之間理念相近、同樣重視人道救援的人權價值，是最高境界的「價值同盟」。尤其台美雙方共同舉辦這項活動舉辦的時機，是選在11/15美國總統拜登與中國領導人習近平會晤之前，相當巧妙。

蘇紫雲分析，美國以「安舶台灣隊」給予台灣海上互助救援的支持以及肯定，一方面讓台灣對於在APEC領袖峰會前的「拜習會」減少疑慮，另一方面拜登政府也能藉此動作在進行雙邊會談之際，用實際行動告訴中國，美國與台灣在自由民主的價值同盟，落實在海上合作人道救援的普世價值上，對比拜登即將在拜習會向習近平表達關切中國介入台灣總統大選與立委選舉，兩相對照，在在顯示出，台美關係正向發展的力量。