美中關係在習近平上台後轉變　美國前國防部政策次長提五大策略

國防安全研究院今（11/8）日舉行「台北安全對話」，並邀請美國前國防部政策次長佛洛諾伊（Michèle Flournoy）透過視訊方式發表演說，她以「The Future of Deterrence」為題，提出五大策略，包括嚇阻、結盟、供應鏈、經濟創新並持續與中國保持對話。

佛洛諾伊首先指出，許多人好奇美中關係為什麼越來越緊張，究竟是美國政策的問題還是其他原因，而她認為，美中關係的變化起因於政權從前中國國家主席胡錦濤轉移到習近平手中，有別於過去的國家領導人專注於經濟發展，習近平「拋棄了面具」，開始對其他國家採取脅迫措施。

佛洛諾伊分析，中國在南海、東海與台灣展現軍事實力，並宣稱將於2027年攻打台灣。她表示「嚇阻是最重要的！」嚇阻的方式有兩種，一是否認，也就是國際社會要說服習近平，中國無法透過軍事力量實現目標；二是增加成本，即使習近平可以成功，也必須為此付出巨大代價。

接著佛洛諾伊認為應加強聯盟與夥伴關係，確保在面對挑戰時共同應對，建立一個聯盟來制止北京的不當行為是非常重要，其中包括持續支援台灣在不對稱作戰上的自我防衛能力，而美英澳的AUKUS倡議、美日印澳的四方會談（Quad）、美國與菲律賓之間的軍事合作也越加緊密。

第三點，佛洛諾伊表示，國際社會應共同投資多元、韌性的供應鏈，以面對中國的經濟脅迫，因此各國應減少在特定個別領域對於中國的經濟依賴，當某個國家或地區遭到中國脅迫時，也應該更靈活地合作，減輕對於彼此的壓力。

而為了維護各國的安全利益，佛洛諾伊認為各國都必須投資國內、加速創新，不僅個別採取行動，也應探詢更多合作可能，不論是美國或台灣，都確保彼此在創新技術具有前端位置。

最後，佛洛諾伊指出，各國應繼續與中國保持對話，「儘管雙方都不會有重大政策變化。我不期望會有更多的象徵性成果。」但她認為，中國與國際社會在解決氣候變遷、防止核擴散等領域還有許多共同利益，對話仍有助於減緩緊張的局勢。

佛洛諾伊舉例，習近平近期將前往參與亞太經濟合作會議（APEC）峰會，並與美國總統拜登（Joe Biden）會面，習近平近期與澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）會晤，則是認知到經濟脅迫無法發揮作用，「談話並不意味妥協，也不意味讓步或放棄核心利益，而是有機會直接交流。」

佛洛諾伊在回應現場提問時也補充，直接與習近平的溝通非常重要，因為中國已經從集體領導模式轉變為一個一人領導模式，所以大家往往不確認消息是否能傳達到層峰，對於美國來說，國家領導人面對面，可以直接雙方如何看待彼此的利益與行動。

佛洛諾伊表示，習近平主要在經濟和政治脅迫台灣，壓縮台灣的空間，對台灣施加壓力，迫使台灣改變立場，她認為美國、台灣與國際社會應該一起做好準備，若習近平試圖使用武力，他會得出結論——這太冒險和成本過高，他無法成功。