美前代理陸軍部長：美國決策援助需時間 台灣須先抵禦中國侵略

美國前代理陸軍部長惠特利（John Whitley）今天（11/08）上午在「台北安全對話」中表示，從俄烏戰爭的決策與戰爭時間軸的經驗，顯示美國要花很多時間進行國內決策，並與跟盟友商討，如何提供支援，但在攻擊確實發生之前，美國政府並不會採取軍事行動，因此，一旦中國對台動武，台灣必須自己抵抗一段時間，這是台灣內部必須優先考量的，必須具備哪些嚇阻能力，而且從以色列與哈瑪斯衝突的教訓，顯示必須重視實戰的考量，台灣才能做好準備。

惠特利上午在台北出席由我國國防部智庫「國防安全研究院」舉辦的「台北安全對話」，與英國皇家聯合三軍國防研究所（Royal United Services Institute）資深研究員沃特林（Jack Watling）以及捷克布拉格國際關係研究所（Institute of international Relations Prague）所長布勞恩（Mats Braun）， 以「俄烏戰爭的教訓與如何嚇阻中國？」為題，進行分場對話，由立委江啟臣主持。

惠特利從俄烏戰爭爆發前後的時間軸，以及美國的決策過程經驗，首先向與會者表示，俄烏戰爭的第一個經驗是，美國對於採取軍事或是支援盟友的行動，要花一段時間才能決策，才能動員部隊或運送武器物資去支援。因此，一旦中國武力犯台，台灣的國軍部隊必須要自己撐住一段時間，這是真實存在的問題。因此，首要的考量是台美之間必須商討，美軍能多快能夠抵達台灣。

惠特利表示，從2018年之後，美國國防部已經投資在長程火力、海軍艦艇等方面，應對反介入/拒止（A2/AD）等方面，尤其是在俄烏戰爭發生後，得到的經驗，強化在軍事科技方面的投資，在反介入/拒止環境下，美軍存活力有很大的改進。

美國從俄烏戰爭得到第二個重要的經驗是，美國並沒有派部隊進入烏克蘭與敵方交戰。儘管美國從一次大戰以來持續支持盟邦維護其領土與主權，幾乎每20年就有一場戰爭，包括韓戰、在越南打理人等戰爭，都派出部隊參與戰爭，但是美國並不願意動用核武，或者是與具備核武的大國直接進行戰爭或對抗。因此，若在台海衝突一旦發生時，就要看到美國動員部隊介入戰事，將是非常不尋常的現象。

惠特利表示烏克蘭戰爭帶給各方的第三個經驗教訓是，戰爭的本質， 包括俄烏戰爭，甚至是近期的以哈衝突，並不會在幾周內或幾個月內很短時間結束，可以看到烏克蘭已經抵抗俄羅斯1年半了。有時候美國人很樂觀，但科技的改變，使得戰爭本質也因此改變，也改變了所有事物。從哈瑪斯襲擊以色列來看，以色列展現出的反應，證明了應該要注重作戰實際面上的問題，尤其是應對全方位的侵略行動。

由於國軍陸軍聯兵營部隊也前往美國訓練，惠特利認為美國正在往對的方向發展，在夏威夷與阿拉斯加建立訓練基地，甚至也在亞太地區如澳洲建立訓練基地，這是很重要的一步，因為澳洲也是印太地區重要的夥伴，美國與盟邦與夥伴協同合作的能力，協助訓練區域內相關的國家，以及推動相關的建設，將能提升太平洋西南、東南方面的防衛力量。

沃特林則表示，一旦中國對台灣發動突襲，例如突擊攻佔外島、或是封鎖等脅迫方式，其實本質沒那麼不同，最後不免一戰。因此，在中國入侵之前，台灣應該思考，如何能穩定台灣的情況，到底準備好了沒？從烏克蘭的教訓，會看到提早動員，可能會讓經濟惡化，但是如何「從一開始就贏」，是有一系列的準備工作必須進行。

沃特林分析，俄烏戰爭一開始時，事實上烏克蘭彈藥儲備只有3至4月，若沒有快速動員國際社會支援的話，戰爭可能早就結束。他觀察到的重點是「價值判斷」，也就是說烏克蘭對世界各國盟友來說，是個完整的國家，支援烏克蘭也是個可靠的投資，因為看起來是可以防衛的國家。

沃特林強調，烏克蘭就算事先沒計畫預備抵禦俄羅斯的侵略，但也很快就動員起來，尤其是總統澤倫斯基人站在戰車旁，誓言投入戰鬥，號召國人共同抵抗敵人，這些會讓國際社會，很快採取行動，這會產生不一樣的結果。

布勞恩表示，在歐洲各地都能看到烏克蘭的國旗、顯示烏克蘭成功的爭取到歐洲國家的廣泛支持，這是烏克蘭能持續作戰抵抗俄羅斯的關鍵因素之一。但戰場是血腥的，要能喚起人們持續戰鬥必須要能團結與獲得更多支持。

三位與談人也提醒，俄烏戰爭揭示當代戰爭仍是漫長與血腥的。除了審慎的備戰、正確的防衛戰略，以及充分的軍備投資外，最重要的因素仍然是「人」。對外，台灣必須爭取國際的支持，並確保國際援助的持續；對內，部隊的訓練與民眾的準備程度，則是成功抗敵的關鍵。兩者都取決於民眾的防衛意志。