評析／巴拉圭斷交風險仍在！學者提建言「鞏固盟邦」：別再只是給援助

台灣在南美洲唯一友邦巴拉圭在4月30日舉行總統、副總統及國會議員選舉，由支持與台灣維持邦交關係的執政黨、也就是「紅黨」國家共和聯盟的總統候選人貝尼亞（Santiago Peña）當選。學者認為，台灣若要與巴拉圭穩定維持邦交關係，應該要擴大招商引資，增加台商前往當地投資的動機。

針對選舉結果，外媒路透社在報導中直指台灣對於選舉結果鬆口氣，淡江大學拉美所所長宮國威表示「台灣是『相對鬆口氣』」，巴拉圭國內要向中國建交的壓力並沒有消失，台灣若要穩定維繫邦誼，就要思考新的合作模式，共商更多吸引台商前往當地投資的措施。

巴拉圭總統選舉牽動台巴邦誼，各界特別關注，最後由貝尼亞以將近43%的得票率大獲全勝，「藍黨」真正激進自由黨提名的艾里格里（Efraín Alegre）僅獲得27%選民支持，另一位由國家十字軍黨提名的古巴斯（Paraguayo Cubas）也分食了23%的得票數。

原本在各機構民調中支持率與艾里格里在伯仲之間的貝尼亞勝出，令不少人意外。宮國威指出，古巴斯過去在民調中僅獲得約10%，甚至是個位數的支持率，最後囊括23%得票數顯示民調被低估。

宮國威分析，執政黨陷入貪汙與弊案風波，是貝尼亞最大的包袱，古巴斯與艾里格里都屬於在野黨，但古巴斯更提出對於貪汙者處以死刑的激烈主張，因此也獲得不少對於執政黨不滿意的選民支持；若將在野兩黨候選人的得票率加總，足以推翻執政黨。

針對選舉結果，外媒路透社在報導中直指台灣對於選舉結果鬆口氣，宮國威表示「台灣是『相對鬆口氣』」，巴拉圭國內要向中國建交的壓力並沒有消失，台灣若要穩定維繫邦誼，就要思考新的合作模式，共商更多吸引台商前往當地投資的措施。

「企業施壓由來已久，台灣從來沒有真正正視，出口台灣的市場就這麼大，和中國無法比較。」宮國威指出，目前巴拉圭主力的大豆與牛肉都必須透過南美洲其他國家才能出口中國，巴拉圭企業非常主動與中國駐巴西聖保羅總領事館和在巴西的中國商會接洽，希望能直接進入中國市場。

宮國威表示，巴拉圭企業必須要透過鄰國才能出口農產品到中國的狀況下，過程難免被人賺一手，因此不斷施壓政府和各黨候選人要與中國建交，尤其各國農產品的的規範與檢疫規定多如牛毛，更希望透過邦交關係打開市場，否則國內資金會持續往周邊國家流動。

「不要再只是國際援助、籌組考察團而已！」宮國威認為，巴拉圭在疫後復甦的階段急需資金，南美洲國家距離台灣非常遙遠，相較於周邊國家或世界大國，台商可能因為資訊缺乏、不了解市場而沒有動機投資，雙方政府可以討論租稅減免、投資補貼等措施，吸引台商前來。

紅黨在二戰之後長期執政，僅在2008年至2013年丟失執政權。台大政治學系助理教授郭銘傑表示，巴拉圭如同許多南美洲國家，政治的恩庇侍從主義盛行，長期執政的政黨透過利益交換獲得不同層級支持，而巴拉圭同時舉行總統與地方選舉，也有利於執政黨母雞帶小雞，共同拉抬聲勢。

郭銘傑提到，巴拉圭採取「強制投票」的制度，年滿18歲民眾不出門投票還會被罰錢，但出門投票的民眾未必已經決定投票意向，此時長年執政的紅黨就占了優勢，因為民眾對他們比較熟悉；另外紅黨陷入弊案風波，支持者在民調中可能選擇沈默不表態，這都是民調與選舉結果落差的原因。

郭銘傑指出，根據最新的投票結果，紅黨不僅獲得43%的得票率，在45席的參議院當中獲得23席，在80席的眾議院則獲得48席，獲得的席次比現在還要多，紅黨可以說是完全執政，一改選前紅黨獲得執政權，但參議院未取得過半席次的分立政府狀態，斷交風險降低許多。

不過，宮國威也提醒：「這5年中間會非常困難、非常辛苦。」巴拉圭參議院在2020年曾投票表決是否與台灣斷交、轉而與中國建交，最後以25票反對、16票贊成遭到否決；雖然執政黨在這次巴國國會選舉取得兩院多數，但來自企業的壓力不會減少，國會仍可能有類似提案出現。