【深度報導】隧道的盡頭有光嗎？海山礦災40年後解碼　仍有2大謎團待解

40年前，包含海山礦場的3次爆炸事件，為台灣煤礦業劃下句點，但故事還沒結束。40年後，在多個民間團體呼籲下，官方調查報告才終於公開，然而流離失所的礦工們，許多晚年飽受塵肺之苦、已經離開人世，相關人權、勞工團體呼籲政府，應該把握時間，照顧尚在人世的老礦工生計。

從新北市土城的永寧路往南走，穿過集貨場、清潔隊基地後，是面積14公頃、用大片鐵皮圍起來的空地，此處是建設公司未來造鎮的預定地，然而造鎮計畫過去因為環評陷入爭議多年，雜草已經蔓生得高過鐵皮。

隨著時光荏苒，如今恐怕越來越少人知道鐵皮後方，媽祖山一路延伸到三峽、大溪之間的地層下800公尺處，40年前曾經是全台灣第二大煤礦，也就是海山煤礦，然而1984年，一年內連續發生3起重大礦災後，國民黨政府正式讓煤礦業走入歷史。



但煤業的結束並不亮麗，許多的歷史就此塵封在黑暗中40年。今年（2024）6月，經濟部終於公開了當年礦災的調查報告，大力推動此事的輔仁大學社會系教授戴伯芬直言，這也是轉型正義的一環，轉型正義的範圍，還包含過去階級、經濟領域的弱勢者，「礦工的命也是命。」

戴伯芬跟海山礦坑有不小淵源。她的家族，長輩除了父親以外幾乎全都是礦工，奶奶也曾於海山礦坑任職、幫忙推台車。前幾年，她有感於自己與家族的關係疏遠，於是開始找奶奶採集口述歷史，過程裡慢慢發現，曾經撐起台灣能源的煤礦業背後，蘊藏了太多慘無人道的黑暗歷史，於是她進一步訪問倖存礦工、研究史料文獻，並集結成研究專書。

崩塌、氣爆礦災連環　台灣採煤史血淚班班

煤礦曾經撐起了台灣發展建設所需的能源。1950年代國民政府一度遭遇水力發電不足，因此大力開採煤礦用於火力發電，來到1960年代時，台灣連續5年的產量超出500萬公噸，全盛時期全台共有400個礦場、超過8萬名工作人員；採煤礦在當時是政商高度結合的產業，其中位於海山與瑞芳的兩大煤礦都是由李家經營，經營瑞芳的李建興曾任台灣省政府顧問，其弟李建和則擔任過4屆議員。

然而這份深入地底的工作，不僅工作環境昏暗、衛生條件惡劣，更時常伴隨著礦坑崩塌、煤塵爆炸等意外，1950年到2000年之間死亡人數超過4000人，而其中最重要的事件，就是所謂三大礦災；1984年接連發生土城海山三通坑、瑞芳煤山、三峽海山一坑礦災，總共釀成超過270人死亡。



年過八旬的周朝南，現在是瑞芳猴硐礦工文史館館長，過去他是瑞三礦坑的礦工，1984年6月底，他來到爆炸10天後的海山煤礦，鼻子抹上綠油精，明星花露水潑滿全身，接著就進入坑道救援；他回憶，當時救災都是24小時輪班，且是「礦工救礦工」，爆炸後的坑道四處崩塌又黑暗，即使消防隊也難以在裡頭行動，只有礦工有辦法活動、找人，而在海山礦災之前，他已經參與過許多次救援。

當然，在缺乏食物、飲水甚至氧氣的環境，事發5天後就不會再有活口。周朝南也很清楚，他們的目標是把礦工弟兄的大體帶回地表、讓他們瞑目。而他回憶，爆炸後屍體甚至屍塊和土石混在一起，救援隊要用鼻子去嗅，聞屍臭來確定肉身位置，而之所以要用綠油精跟明星花露水，就是要用更嗆鼻的味道，來抵抗坑內的惡臭。



重大傷亡引起社會輿論紛紛，加上彼時煤礦開採成本已經過高，遠遠不及進口，國民黨政府開始逐步關閉礦場，直到2000年，三峽的利豐煤礦、裕峰煤礦，新店的安順煤礦以及石碇的台誠煤礦關閉後，台灣煤業正式劃下句點。

在書寫、挖掘這段歷史的過程裡，戴伯芬漸漸發現，過去40年來，三大礦災的真相像是一片黑暗，這分為兩個層面，一者是官方的調查報告始終未有公開，第二是當時社會募集了5億元善款，這筆款項的使用至今仍不明朗。

調查報告40年後才解碼　戴伯芬嘆難釐清真相

過去對於海山礦災的主因，多認定是台車間的插銷沒鎖好，造成台車滑落，又因為撞擊到電器開關產生火花，與空氣中的煤屑接觸後引發爆炸。今年6月，戴伯芬團隊與台灣人權促進會、台灣勞工陣線等多個民間團體舉辦記者會，呼籲公開真相，並在土城舉辦了首度追思晚會後，經濟部終於在6月26日公開報告、印證這項說法，當中並指出，非是插銷結構有問題，而是工人沒有確實鎖好，才導致台車滑落。

但戴伯芬對於報告內容感到懷疑。她表示，在田調訪問時，有礦工認為插銷的機關設計非常複雜，不太可能隨便放上去，銜接後也不可能隨意拔開，此外，海山礦災後，板橋地檢署（現新北地檢署）曾對礦場負責人、安全主管、坑內安全監督人員提起公訴，最後只有受僱的礦場主任黃兩義遭到判刑1年，但黃兩義曾說，當時官方找來的調查專家根本不敢入坑調查，調查的真實性也大受質疑。



戴伯芬指出，當時的情況非常混亂，戒嚴時期要調查有其困難，而從立法院公報紀錄可以看到，當時經濟部、內政部不斷互相推諉責任，但如今報告過了40年才公開，礦坑現場都已經被破壞，除非能找到其他倖存者重啟調查，不然也無法再讓真相大白。

另一個問題是，這40年間，有大量的善款不知去向。

當年三大礦災發生後，社會捐助了總共5億元的善款，這筆經費後來被委託給廣慈博愛基金會管理，後來又在1986年移交給台北縣政府社會局代管，用於照顧倖存礦工與家屬，然而新北市審計處2016年9月查核時發現，社會局當時接管約1億99萬元的剩餘資金，並未辦理公開徵信，社會局才因此公開2012年至2016年期間的支用明細。

經濟部地礦中心於今年6月公開海山礦災的調查報告。擷取自地礦中心網站。

而戴伯芬就此指出背後疑點重重，比如當時廣慈基金會才成立不到一個月，就能承接如此鉅額款項，而在最初決議將經費交給廣慈時，會議裡也沒有煤山煤礦的礦主及家屬參與，當時更沒有公開勸募的機制，因此這筆款項後來沒有公開徵信。

塵肺症折騰　礦工晚年連呼吸都會痛

坑道封閉以後，昔日的礦工去了哪裡？戴伯芬說明，許多工人因此轉到製造業，或進工地當板模工，其中包含大量來自花東的原住民礦工，這些人當年北上後，本來都住在礦場的工寮，封礦後因此流離失所，加上90年代房地產起飛，他們的薪資無法追上房價，因此後來有些人開始在大漢溪河畔，偷偷用廢棄建材搭房子，後來又吸引其他都市原住民加入，而形成了三鶯部落。

居無定所外，這些礦工的晚年，仍要承受「會呼吸的痛」，也就是塵肺症。礦工在坑道內會大量吸入煤灰，煤灰沉積在肺部導致纖維化，讓他們承受著呼吸急促、胸痛、乾咳的痛苦，甚至因此死亡。



周朝南回憶，當時一個人每天要挖3000公斤的煤炭，常常要擠在寬只有40公分的岩縫裡挖掘，一天要在將近40度的坑裡待上7、8個小時，不停地挖，如今，像他自己不時都會咳血，「我肺裡的炭跟石頭永遠排不出來啦。」

1995年時，在天主教敬仁勞工中心協助下，礦工們得到了塵肺職災補償，但這只是一次性發放的金額，且不少人無法領到。



戴伯芬說明，第一個困難是礦工必須證明自己的病症，是因為在礦場工作才導致，另外礦工們大多教育程度不高，難以理解繁瑣的申請程序，也因此後來出現許多黃牛代辦，甚至開出拿到補償後，黃牛分得6成，礦工只能拿到4成的條件，等於再被扒一層皮，「我聽了覺得很離譜，是希望把礦工壓榨到什麼程度？」

連紀念碑也沒有　礦工籲：再不照顧就沒人了

如今，經濟部總算公開調查報告，而監察委員賴鼎銘、葉大華也在6月宣布將啟動調查善款後續運用，礦工們的訴求得到了部分回應。然而周朝南批評，造橋蓋路如果有工人罹難，都會有慰靈碑，曾經撐起台灣經濟的礦工卻始終沒有官方的紀念，此外如農民有老農津貼，礦工晚年的生活卻沒有保障，呼籲政府要趁著老礦工還在人世，盡快發放相關補助，「否則5年、10年後就沒人了。」



戴伯芬則說，礦工的照顧仍是最根本的人權議題，也是轉型正義的另一個面向，過去談轉型正義，大多是談政治受難者、知識份子，但其實台灣許多底層工人或原住民族，是無法在這個情況下發聲，無法用文字或言語訴說自己的處境，轉型正義不應該只包含知識菁英、政治菁英，也應該包含在經濟領域上的弱勢者。