王立第二戰研所｜究竟是「全民國防手冊」還是「防災逃難指引」？

雖不能說是千呼萬喚始出來，也說不上是背負國人期待，國防部總算是出了一本台灣自己的全民國防手冊，只不過評價似乎不大好，筆者想說會不會是期待過高造成的落差太大，就來翻了一下。

嗯，真的不大好。

如果把整個標題，改成「全民戰爭防災指引」類的，或許就不大突兀，手冊給人的感覺，應該有相當清楚的條目，像是真的發生戰爭時，可以拿著手冊，讓民眾不管是就地避難準備，前往避難場所的方式，能全程做為參考。

但筆者也必須說，這種中央講一個大概的概念，然後希望地方依照實際狀況補充，並不能說是不恰當，若是地震、消防等防災手冊，相信最後由中央跟地方政府合力之作，內容會相當豐富且有實行性。

問題是，國防部的全民國防手冊，似乎該講的都沒講，很多要考慮的也沒考慮到，要說是指引也太粗糙了。

首先，沒有任何一個地方，提到戰災狀態下，居住環境可能被改變，導致民眾求生時的條件也出現變化。國防部或許不希望把戰災情況描繪太清楚，讓民眾心生恐懼，但無知會帶來更大的恐懼，以及真出現狀況時的大規模恐慌。

這可以分兩方面加強，一個是風險管理的角度，今天中國攻台，不論是前期可能的飛彈與空中攻擊，與後期可能低的登陸後城鎮戰。不同戰況下，居住於城市與鄉村不同，距離登陸點遠近不同，是否在高價值軍事設施旁也不同。民眾會遇到各種不同的災情，我們能否快速的分辨當下現場狀況，採取不同程度的應對？

就風險管理來看，還有民眾所在地，飲食、電力、瓦斯、藥品、交通等不同情況，能否有類似維修手冊般，根據不同情況指引可能採取的方式，或是朝還可以運作的政府組織求援，用什麼方式求援，怎樣維持一個社區組織的存在，以利生存率提高，這些都需要列出。若要進行移動，白天還是夜晚、步行或是搭乘交通工具，總會有相對應的情況。

心理面來說，民眾發現狀況都在手冊中，只要照著指引，基本上都可以取得該有的物資、協助，那至少在戰爭中穩定民心是極有意義的。戰爭是高度層次性的活動，戰災中我們會預期網路塞車、斷訊，那麼怎樣透過所謂的QR Code找到該要的資訊？這不如把資訊來源集結成冊，做目錄索引，越原始的方法在戰災中越有用。

此外，在沒有Wi-Fi等通訊環境下，要怎樣取得戰況資訊，附近鄰里長是否為基層協作中心，萬一鄰里長不幸身亡，代理人是誰。在可以進行交通運輸時，哪些路線可能較為安全，萬一塞在隧道中該怎麼辦，有無其他簡易有效的求救、自救辦法？

這些屬於事前應該要知道的資訊，全部沒看到。這還不打緊，發生災情後，又該怎樣去處理。畢竟戰爭中，警消單位非常忙碌，若是城市被中國隨機打擊，起火點不僅多，還有部分建物損毀，那麼民眾屬於比較輕微火勢或是災損的，勢必延後處理。人民有辦法了解到，怎樣快速滅火的辦法，無滅火器的替代措施？或是在建物損毀時，受災民眾怎樣進行避難，地方鄰里長或是巡守隊既有的組織，知道自己的任務嗎？好像也沒有。

除此以外，有很多可以吐槽的點，缺水缺電下有沒有應急辦法？筆者之前跟人談論時有提到，是可以類似地震包的概念，做一個類似戰爭急用包的東西，政府不需要統一發包，就是制定一個規格，開放合格廠商銷售即可。為了這種商機，商人會有充分動力，參考各國資料找出適合台灣的商品，就不需要官員自己想半天。

其他的醫療急救、民生物資短缺也都差不多，大體上就是怎樣讓民眾了解，在某種情況下，應該採取怎樣的措施，或是進行哪類的活動，而基層政府組織，是否可以明白在這種情況下，自己的行動可以符合指引。

而且，國防部更可以講的，就是萬一真的有城鎮戰，那麼戰區中的民眾該怎麼處理？撿到槍後加入戰場還是協助國軍後勤即可？有些問題看似好笑，但卻是戰場上可能發生的事件，我們總不會希望看到國軍被自己國民嚇到後產生慘劇。

還有很多，限於篇幅實在講不完，光是一個居民識別辦法，怎樣確定來領物資的沒有重複，這位居民會不會不在籍，還是遇到第五縱隊滲透破壞，怎樣查核身分，民眾自己又有什麼辦法協助政府處理，就可以談很多。

就筆者來看，國防部比較像是，遵循政府向來編列防災手冊的習慣，然後沒有認真的把民防結合到現有的體系下。而這最大的問題，是對於戰爭這檔事，地方政府比中央更沒概念，我們如何期待地方政府會補完？

筆者猜想，最後大概就是另一種防災手冊指引。

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