【糟蹋水資源2-2】降雨量是世界2.6倍卻跟沙漠國家一樣缺水　台灣如「坐擁金山的乞丐」

「下的雨留不住，漏的水擋不住」是台灣名列缺水國家行列的兩大原因。台灣明明一年的降雨量豐沛，卻有8成水資源不是蒸發就是直奔大海，原因出在全球第三低的水價，不只人均用水量一直居高不下，也缺乏積極留住落在這片土地上每滴水的誘因，今年南部的嚴峻旱情敲響一記警鐘，在氣候變遷威脅下，若不再檢討如何強化水資源蓄存與利用，下一場大旱恐怕付出更慘重代價。

菲律賓已故總統馬可仕曾說，菲律賓是「坐擁金山的乞丐」，意思指菲律賓有豐富的資源，卻不知好好利用，成了貧窮的國家，同樣情況也可運用在台灣的水資源運用，根據水利署統計，一年的總降雨量可達900億噸以上，但是實際利用只有約180億噸。

明明是降雨量在全球名列前矛的國家，卻在美國耶魯大學、哥倫比亞大學及世界經濟論壇合作發布的「環境績效指數」（Environment Sustainable Index, ESI）評比，台灣是146個國家中第18位缺水國家，被放在跟沙漠地區國家一起比較。



台灣一年的平均降雨量多達2500公釐，是世界各國平均值973公釐的2.6 倍，但是台灣因為山坡陡峭、河川較短的地形，使得雨水流入海中或蒸發流失的速度更快，每年降雨量有近 60% 直接流入海中，約20% 蒸發，等於有大約 80% 的雨水像是過路客，只是短暫拜訪台灣土地，未被好好收集使用，台灣每個人分配的雨量只有4500立方公尺，分配量只有全世界平均的五分之一。

氣候變遷豐枯降雨更明顯　乾旱風險恐加劇
中央研究院環境變遷研究中心所做的《台灣乾旱研究：變遷、水資源衝擊、風險認知與溝通計畫》指出，這些年台灣總降雨量沒有變化，但是豪雨日數增加，小雨日數減少，且降雨的時間集中在5到10月的梅雨及颱風季，佔全年降雨量78%，且南北降雨極不對稱，北部豐枯雨量比例約6：4，南部卻是很誇張的9：1。



台灣乾溼季節差異已趨明顯，未來在暖化最嚴重的情境下，台灣豐水期平均降雨量將增加，枯水期平均降雨量將減少；年降雨日數將減少，年最大連續無雨日將增加，氣候變遷將使台灣乾旱風險更加嚴重。

研究指出，不只是大多數的水留不住，好不容易留住的水也存在危機。水庫部分，因為土地過度開發，加速地表泥沙沖刷，淤沙更加嚴重；地下水因為開發導致水的入滲量減少，補注量降低；河川因為都市擴張、商業發展，全台50條主要河川有13條屬中度以上污染，不可飲用及灌溉。

國際雨水利用協會前理事長、台灣綠色生態設施協會理事長廖朝軒說，台灣人均分配水庫容量，相對其他國家明顯偏低，台灣是每人每年83噸，日本是252噸，中國則是416噸，且以水庫總蓄水量與年用水量占比做比較，台灣只有九分之一，美、日則分別達五分之四與三分之一，究其原因是環境生態保育意識抬頭，要新建水庫並不容易，且歷次水利署實施的人工造雨顯示，降雨不一定會落在集水區。



農村社會就懂貯存雨水　現代社會卻不重視

因應台灣旱澇不均的水資源風險，除了降低漏水率，專家認為強化蓄存與利用，還是有很多努力空間。

「『貯存雨水』對很多人而言並不陌生，早年農村社會就用水缸、水桶等容器來貯集屋頂或地面的雨水，作為日常生活用水。」廖朝軒說，善加利用雨水對水資源的開源方有很大幫助，像泰國、巴西等公共供水系統較不足的國家，泰國推動「大水缸計畫」，藉由貯存雨水資源解決當地鄉村民生用水問題，巴西的「百萬雨水系統計畫」發展雨水收集系統，並支持在公共和私人建築物，無論新舊都廣泛使用。

鄰近的日本也在住家、社區廣設「天水尊」或「路地尊」以貯集雨水，一來提供作為日常澆花、洗車之用，二來一旦遭遇地震或火災等緊急事件，可作為備用水源。韓國則以法令強制規定建築物須設施雨水利用設施，才能領到建築執照。



反觀台灣較可惜的是雨水利用系統未提早與建築法規結合，僅在綠建築指標中規範5％自來水替代率。廖朝軒說，目前推動的雨水貯存系統多是在政府公家機關執行，沒有像日本獎勵民間施作提供補助，也使得雨水資源沒有辦法更有效的利用，以工業區為例，如果廠區有500坪的面積，下1公分的雨水就可以貯存500噸的水，如此珍貴的水資源，為什麼不好好規劃運用？

工業若有心投資，其實可以做得很好。台塑企業麥寮六輕園區規劃設置的雨水全回收系統，共超過1100公頃可作為雨水回收空間，是全台最大雨水回收站，不僅做到雨水全回收，貯留利用雨水已可支應全區用水將近10%需求。

六輕園區雨水全回收　等於雲林全縣逾40天用水量
六輕的雨水回收是從2009年開始，當時平均每日回收雨水量約1876噸，雨水收集率不到1成約9.8%，就足以支應1.2萬名廠區員工及承包商的每日民生用水所需，經過14年努力，現在已達到平均每日約2萬噸的雨水回收，以雲林68萬人口數每人每天用水量250公升計算，相當於全縣42天的用水需求。

台塑總管理處安全衛生環保中心副總經理黃溢銓說，台塑透過雨水貯留回收利用，減少冷卻水塔工業補水量，達到來源用水減量的目的，能做到全廠雨水貯留利用，關鍵是「確保收集雨水的水質乾淨，做好清污分流及管線設備維護工作」。



台塑為了收集雨水，將地坪由原本的碎石區改為鋼筋混凝土地坪，全廠雨水回收皆由高往低流入收集溝，收集溝低點設有集水井，由地下管連接匯流至地下雨水收集儲槽，下雨時不需使用泵浦動力收集雨水，且因應極端氣候經常會出現暴雨，為了收集更多雨水，讓回收更有效率，會先將雨水儲槽的雨水回收至冷卻水塔，減少工業補水量，使儲槽得以貯存更多雨水。

「因應氣候變遷，水資源運用跟電力開發一樣，要有更積極的調適。」廖朝軒強調，水庫就像是大型電廠，是「大型、公有、集中」，社區或工廠園區的雨水貯存就像是太陽能發電一樣，是「小型、分散、私有」，且雨水貯存設施可兼顧防災減洪功能，降低周邊地區排水系統的負擔，把雨水回收再使用，讓留在這片土地上的每一滴水都不浪費，也可在面對極端氣候暴雨來襲降低災害。

台灣水資源保育聯盟理事黃安調批評，政府多年來推動的前瞻水計畫，與水利署長期揭櫫的「海綿城市」完全背道而馳，看到的是涼亭、景觀橋、人行步道與腳踏車道等與前瞻水計畫根本毫無相關，缺乏水資源規劃與管理，導致氣候變遷下台灣缺水惡夢將成為常態。



建地開挖基地　地下水資源白白浪費
不只是雨水貯存未善加運用，另一個危機是建築工地開發所造成的地下水資源浪費。廖朝軒說，蓋房子挖地基常深達地下4、5樓，開挖時因為地下水位很淺，建商現在做法都是抽乾地下水才能施工，以3000坪的土地開發，可能會抽掉1500萬立方公尺的地下水，都是接水管直接引到排水溝，最後流到大海，真要用地下水時恐無水可用。

他說，地下水脈都是經過幾百、幾千年形成，就這樣抽乾非常可惜，呼籲水利署或營建署應該訂定相關管制規範，讓這些地下水能夠再利用，作為交換灑水或澆灌或是消防用水使用，不該讓水白白流失浪費，才能建立永續的台灣社會。



不過，水利署副署長王藝峰認為，建築開挖的地下水運用，有供需難度需要克服，因為建地開挖的基地，多是在都市計畫區裡面，由於都市地表污染源相當多元，要進入自來水系統有困難，若作為澆灌、基地使用，必須視相關機關是否有那麼大用水需求、且要怎麼取水、距離等問題都要克服。

水資源專家、環保署化學局專門委員周國鼎認為，問題癥結還是在「台灣水價過低」，明明是缺水的國家，卻有著全球第三低的水價，自來水價格遠低於產業界自行建置回收再利用系統之成本，毫無誘因促使工業界對於雨水回收或廢水再利用等水資源推動。如要對產業界回收水產生誘因，水價訂定必須調整。

周國鼎以同樣面臨水資源匱乏危機的以色列與新加坡為例，政府充分反映自來水成本，實施高水價政策，台灣水價平均每度僅9.2元，以色列超過約70元台幣、新加坡逾54元，不僅有效鼓勵節約用水，且因此造就內需的水科技商機，創造無數的就業機會，以色列甚至將引以為傲的水科技產業行銷全球，賺取外匯，巧妙的將危險轉化為機會。反觀我國因為水、電和油價已成民粹，無法形成台灣工業和科技轉型的動力。



廖朝軒也感慨地說：「在台灣討論缺水問題遠遠沒有缺電來得多，主因在電費相對較貴，水費卻很便宜，所以民眾會在乎用電也願意節電，但是不在乎用水跟節水，當購買節水設施的經費都遠大於省水成本，這些節水產業怎麼可能有發展？」「蓋水庫就像吃西藥，推動雨水回收貯存則像吃中藥，經過多年可以調理改善水資源運用，就看政府有無遠見，願不願意積極推動。」

每次遇到乾旱，大家急忙解決眼前的危機；但是，來了一場大雨之後，大家很快把問題拋之腦後，面對氣候變遷、極端旱澇無常交替的今天，必須有更正確的政策投資與氣候調適防禦作為，危機不能只當成轉機，而是亟需改變的契機。