【從碳焦慮到碳興奮5-4】台灣成立碳權交易所，終讓企業見到曙光

聽到蔡英文總統終於宣布，台灣將成立自己的碳權交易所，台北大學自然資源與環境管理研究所教授李堅明以「我還是看到了曙光」，來形容這個里程碑。

「這是『遲來的曙光』呀！過去只看到『碳費』制度，覺得一切都很『黑暗』，如今是淨零年代，一定要有碳權交易的機制才有可能淨零。」李堅明激動地說。

李堅明因長期參與台灣排碳有價制度，一路上眼看原本即將成形的制度被種種原因推翻，又因眾人之力，鍥而不捨的走回來，故而有諸多感概。

「在賽跑的路程上，人家都跑直線，台灣都跑歪路、跑迂迴的，好在現在又跑回道路上，不會落後太多了。否則人家都直直跑，我們都還在繞來繞去的，沒在跑道上，這是我過去非常擔心的。」

李堅明表示，台灣碳費制度絕對是獨步全球，產業自主減排計畫也是獨步全球，如今幸好要成立台灣碳權交易所了，他終於看到𥌓光了，也幫企業喘一口氣。「之前都憋在那裡，緊張的不得了。」他說。



台灣碳權交易所為何重要？

為何李堅明會以「看見曙光」，來形容台灣碳權交易所？他解釋，雖然碳費、碳稅都是碳定價，「感覺上」都可以推動減碳；若只從「減碳」的層次看，似乎沒有問題，但若要「淨零」，就一定要有抵換交易機制。因為只有碳費、碳稅，是不可能淨零的。

全球迎來「淨零年代」，一定要有碳權交易機制才有可能淨零；淨零三步曲就是盤查、減量、抵銷。只有公司自己努力是不可能淨零的，一定要到境外，由場外協助減量。若只有碳費制度，是沒有減量的。

按台灣碳權交易所規劃，初期交易標的為「國外碳權」，2024年再交易「國內碳權」；至於國內碳權來源，則是以企業「自願減量」的額度進行交易。

KPMG安侯永續董事總經理、KPMG亞太區ESG負責人黃正忠表示，做為全球供應鏈的一環，台廠每每聽聞國際品牌廠風聲鶴唳的淨零需求，難免會有碳焦慮；如果每家有「碳中和」需求的企業，都為了購買碳權，千辛萬苦的去國外尋找碳權，還要養一批特定的人，和國外洽談、對接，背後所要投入的人力資源、成本也是很龐大的。

台灣如能有自己的碳權交易所，對企業而言，將是一個更友善、易熟悉的交易平台，也避免了語言不熟悉的障礙。

交易所也能讓透權價格公開透明

李堅明則說，台灣成立自有的碳權交易所，讓國內需要減量的業者，既不用去國外買碳權，也可以讓國內形成「價格訊號」，激勵更多減排動能激勵起來。

何謂「價格訊號」？李堅明說，上市櫃公司等大廠，買賣碳權要有公開平台，價格才能公開透明而不是私相授受。

至於國內碳權需求，除了因應國際供應鏈需求，也有環保署自主減量計畫，以及大廠在環評承諾的「增量抵減」需求，例如台電、台積電這類公司在建廠環評時，都被要求要「增量抵減」，都有大量的碳權需求，未來都可以在國內買賣。



台灣是比新加坡更製造的國家，台灣的一些制度，讓產業有碳權抵換需求，除了刺激國內減碳也幫助國內企業方便取得碳權。因此，李堅明樂觀預估，台灣碳權交易所未來的業務量，會凌駕新加坡碳權交易所（Climate Impact X ,CIX）。

境外碳權抵換額度該訂多少？

由此可知，不論採行的是Cap and Trade、碳稅、或碳費，企業為了達到「淨零」目標，一定要有抵換交易機制。那麼，可供交易抵換的排碳額度，該訂多少？

以鄰近的新加坡為例，新加坡政府訂了碳稅制度，也設有5%額度，容許企業自外界購買碳權來抵減。

台灣過去在《溫室氣體減量管理法》內是明訂10%的額度，但到了《氣候變遷因應法》後，已將該上限值從母法條文中刪除；李堅明分析，其目的應是為了保留彈性。

李堅明表示，台灣是出口導向國家，更是國際重量級供應鏈，台灣生產東西大多出口，台灣製造這麼多就是替其他國家減碳，換言之，我們應該要開放比其他國家更高的境外抵換比率；他具體主張，台灣境外抵換比率應訂在20%。

「全球都在淨零，廠商壓力也很大，只要符合國際規畫，政府應站在幫助的角度，給予一些彈性。」他說。

然而，環保團體卻質疑，全都向國外購買碳權來抵換，與購買「贖罪券」有何差異？責任外包下，企業如何有動力推動減排？

減碳是全球議題，術業有專攻，買國外碳權也是減排

對此，李堅明表示，首先，國外碳權只能「部分抵換」，重點還是要大量自主減排。例如，訂了20%的額度可自境外購買碳權抵換，但仍80%要企業自己努力達成。

黃正忠也強調，關鍵是只有「開一個小門」，其目的還是鼓勵大家用「成本有效性」的方式符合碳排規定，也讓真正努力減碳、取得碳權者，也可能有一點生財的機會。

李堅明也說，如果大家認同全球暖化或溫室效應是「全球性的議題」，那麼從國外減碳拿到的碳權，或在國內自主減碳取得的碳權，對國際上整體的減碳供獻是一模一樣的。

李堅明指出，每個國家秉賦不同、每個企業的專長也不同，你不可能要求所有企業，一方面要多生產，另一方面又逼著他去做各式各樣減量，例如發展海洋裡的藍碳、四處覓地種樹，因此就要透過外部力量協助。「術業有專攻」，別人專業減碳，企業所買的碳權成本也較便宜，對國際減量意義與價值是一樣的，這也是聯合國在推動的。

他說，台灣缺了過去參與聯合國減碳交易機制的經驗，才會對自國外購買碳權「感到很奇怪」，其實一點也不怪。例如《巴黎協定》第6條，就讓各締約國之間能透過買賣「碳權」來抵銷碳排，減輕自行減碳的成本壓力。

同樣，台灣也將成立碳權交易所，之後，其他國家也可以來台灣購買國內企業自願減量產生的碳權回去抵用。「別的國家也能來台灣買碳權。」