【廢校時代2之1】小一新生5年估減5萬　村莊沒了學校面臨哪些衝擊？

少子化衝擊下，全台國小一年級新生預估未來5年將減少5萬人，對照目前已有56所小學停辦，教育界人士擔憂，接下來恐將進一步迎來「廢校時代」；學生太少就廢校看似理所當然，但《太報》來到廢校1年後的彰化縣潭墘村，發現學生轉學後有適應不良、遭到霸凌情況，而在地方上，村民也感到地方失去凝聚中心，人際間不但因此疏離，青年返鄉的年輕父母更覺得遭到欺騙，種種衝擊都需要更細緻處理。

9月初的彰化籠罩在摩羯颱風引入的氣流裡，陣陣雨水間斷落下。廖英凱今年小學三年級，來到新學校已經過了一整年，如今他還是懷念過去的學校，「我還是很捨不得他們，也捨不得潭墘國小廢掉。」

他曾經就讀的潭墘國小，在去年因全校人數僅有29人、新生預估9人，而被縣政府決議停辦，學生則轉往鄰近的其他學校就讀，說是鄰近，但最近的距離也要將近4公里，原來的同學們就這樣四散各方。

「說到這個我就有氣！」英凱的父親國佑原來在台中發展，12年前以青年返鄉之姿回到故鄉潭墘，本來以為能讓孩子一起落地生根，豈料自己的母校遭到廢除，小孩也被迫轉學，而讓他無奈的是，英凱入學前，他還問過校長是否會廢校？「他說不會，結果才唸一年就遇到這種事。」

三年級學生廖英凱（左起）、村長柯志憲、英凱父親廖國佑。吳尚軒攝

廢校決議難回天　村長嘆偏鄉常是受害者

座落於沿著濁水溪畔的潭墘村，是彰化縣最南端，昔日溪水在此曲流成潭，村民先祖因此定居務農，並取名為潭墘，如今外頭的世界物換星移，溪的另一端建起了六輕煉油廠，溪口外海豎立起風力發電機，村裡依然保持著古樸的樣貌，建築多為傳統的三合院、紅磚屋，少數三層樓高的透天厝，是扣除工廠後的最高建築。

走進田野間的潭墘國小舊址，如今縣政府將此處改做特色遊學中心，沒有舉辦活動時，就是一片空蕩。村長柯志憲無奈地說，偏鄉在廢校決策裡往往是受害者，過去資源、受到政府的照顧就少，「政府鼓勵青農返鄉，學校是翻轉的機會，卻被他們這樣對待。」

潭墘村沒有便利商店，10多年前雲林客運停駛後，也沒有其他大眾運輸工具可以抵達，人口外流嚴重，柯志憲還記得2年前他當選村長時，自己跟對手的得票加起來不到200張。



2023年的農曆年後、下學期開學時，柯志憲到學校當志工，才從校長口中聽到學校將被廢除；而其他家長，大多則是小孩拿通知單回家，問廢校後是否要轉往大城國小就讀，才得知此事。

不滿的村民於是在去年4月赴彰化縣府抗議黑箱，6月更北上立法院呼籲教育部介入，擔憂廢校以後進一步促使人口外移，最終導致滅村；然而教育部表示，國中小停辦屬於地方政府權責，彰化縣府則表示程序符合規定，村民們仍無法阻止學校在8月停辦。

大城鄉4年3所學校遭停辦　區域性廢校風險嚇跑教師

其實，大城鄉原來有6所國小，包含規模最大的大城國小，以及美豐、西港、頂庄、永光及潭墘，然而隨著少子化衝擊，永光、頂庄陸續於109、110學年停辦，再加上潭墘於112學年停辦，等於4年就有一半學校消失，皆位於濁水溪畔。

來自二林鎮的文史工作者洪崇銘知道這個情況後，開始拍攝以3校廢校為主軸的紀錄片。而他直言，彰化西南角一帶的學校裡，有一半以上都是類似條件，學生人數百人以下，大多都有被停辦的壓力，如此也造成推力。



他曾訪談一位在永光國小擔任20多年教職的代理教師，2020年廢校後轉到頂庄國小，隔年又遇到學校裁撤，當時潭墘曾經向他招手，但教師這次主動拒絕，徹底離開大城。

洪崇銘感嘆，全台各地今年都鬧代理教師荒，大城的薪資、交通條件都沒有比人好，「又面對這麼高的風險，誰願意來？」而他認為，這已經不只是單一學校問題，是整個地區的教育人力會更加匱乏，甚至大城鄉與潭墘的案例並非個案，從少子化的趨勢來看，其他地區勢必也會碰上類似困難。

小一新生估5年減5萬　廢校時代下既有標準拿捏得準？

全台灣的小一新生人數，過去10年來始終在20萬上下掙扎，然而從111學年起開始一路滑落，今年預估為18.3萬，走到118學年預計剩13.3萬，稍稍反彈後再下探到125學年以後低於13萬，也就是說未來5年估計將減少5萬新生。

今年9月開學後，各地地方新聞陸續傳出國小新生掛零，如澎湖、苗栗，以及高雄六龜等地都出現零人入學的狀況，桃園復興則有多所學校新生不超過4人；而翻開過往紀錄，過去10年來，當新生人數從近20萬下降到18萬的過程裡，已經累積有56校停辦。


國中小是否轉型，或列入專案評估停辦、併校的標準由縣市自訂，各地初步多依學生數衡量，如桃園市規定為未滿60人，基隆市、新竹縣市則為50人，彰化縣、高雄市以本校未達40人為界線；而台北市則是未滿12班，雲林縣為2個年級以上無學生；學校達到此標準後可提混齡教育、轉型等計畫，或由地方政府組織專案小組，針對學生數、學區內學齡人口流失情形、與鄰近學校距離、社區對學校的依賴程度等指標進行評估。

然而洪崇銘指出，面對未來大量學校將有新生不足，恐怕將進入「大廢校時代」的情況，質疑單一地方政府是否真有辦法處理？他呼籲，學校停辦與否包含區域發展、文化正義等面向，也要思考廢校付出的社會成本，他認為這些部分其實都該有更多研究與討論。



社區核心消失　村民嘆大人小孩聯繫網絡都斷裂

看在潭墘村民眼裡，廢校確實不只是轉學、多花時間接送而已。轉學後的第一年，張媽媽發現女兒在新學校受到霸凌，被同學吐口水、潑水，「後來就適應了啦。」她無奈地說，新學校的學生遠比潭墘多，一個班級20快30人，「老師哪有辦法都照顧到？」

而在地方上，張媽媽直言，廢校也讓潭墘村失去了凝聚力，過去學校常在週末或晚上舉辦活動，比如說從外地請人來表演、辦手作課、講座等，讓村民有機會互相認識，然而隨著學校裁撤，孩子們各奔東西後，家長們也失去了聯誼機會，彼此越來越陌生。



張媽媽回憶，以前假日鄰居、附近孩子都會相揪去玩，但如今同一個社區的小孩都就讀不同學校，彼此根本無法認識，新學校的同學又住得太遠，「其實他們變得蠻寂寞，只能自己在家讀書、運動，同儕之間沒有再聯繫，家長間也沒有人際關係；現在這個網絡斷掉，是當初有沒有想到的，我們真正遭遇到很大問題。」

年過七旬的村民張錦松是潭墘國小第7屆學生，小時候還穿過美援麵粉袋的他感嘆，潭墘村是邊疆地區，村民都要去數公里外工作，根本沒時間早晚載送小孩，以前學校還在時，老人牽著學生就可以上下學，現在不僅沒辦法，就連村民也沒有運動的所在，「未來假使有機會，還是想說看能不能把學校恢復。」



往南望去，屏東縣高樹鄉的舊寮國小，上學年學生僅剩29人，遭縣府評估停辦、併入4公里外的新豐國小，亦引發上百位村民、校友抗議。隨著新生人數持續探底，未來存留與廢除的掙扎恐怕會更頻繁上演，如何拿捏、銜接，恐怕也需要更進一步討論。

人際、課業都要重適應　學者：轉學不只是換地方上課而已

瑩光教育協會理事長藍偉瑩長期入校協助偏鄉、小校教師，她表示，確實有些地方裁併校時，是考量學生成長過程需要跟更多人互動，否則長期在只有1、2人的班上也不利發展，「但如果無法處理衍生的不便，反而可能沒有好處，甚至適應狀況需要更多幫忙。」

她從自身經驗指出，偏鄉學生的家人常常忙於工作，或是隔代教養，孩子往往對老師有很高情感依賴、喜歡找老師說話，「因為那是難得會好好聽他們講話的大人」，對他們來說老師不只是老師，所以轉學不單純只是換個地方上課而已，「如果真的希望孩子得到好處，那就必須要把每個孩子照顧好。」

對此她也呼籲，假使真的走到廢校，遷入學校的老師一定要特別留意轉學生，這些學生可能本來班上只有3個人，突然來到20幾人的班上，光要適應跟這麼多人互動就有困難，且老師的班級經營方式截然不同，難以照顧到所有學生，這些都是需要適應的落差，也可能讓學生退卻、害怕，在學習上覺得聽不懂。



她也談到，廢校議題跟人口外移要合併思考，如果一個地方沒學校，年輕父母就會思考把孩子帶走、換到都市工作，「所以確實會有些地方的人會認為，學校不見，區域的中心就不見，孩子就沒有待的地方，高齡化會越來越嚴重。」

行政訴訟仍未完　潭墘案例能動搖廢校機制？

如今，儘管學校停辦已經一年過去，但潭墘村的抗爭還未結束，甚至教育部的學校名冊，也還沒將潭墘國小列為停辦。

公益律師莊婷聿從去年開始協助潭墘村民、對縣府提出行政訴訟，如今將在10月中旬再開辯論庭，假若台中高等法院裁定勝訴，彰化縣政府就必須重新開辦潭墘國小。

對此莊婷聿表示，此案除了過程違反程序正義以外，也要討論是否抵觸《兒童權利公約》，而國中小是《憲法》規範的國民教育，因此才要由中央政府統籌、補助經費，然而地方政府卻能單方面決定學校存廢，她認為如此權力劃分實在不合理，也應該再討論。



此外，監察委員葉大華去年獲知此事後即展開調查，終於在今年5月以未善盡社會溝通、不合程序為由糾正彰化縣府，加上尚未出爐的行政訴訟，小小一起廢校案件，卻還有更多變數。