「在監投票行不行」最高行政法院破天荒開庭 受刑人律師團舌戰選委會

台北監獄林姓受刑人聲請「在監投票」假處分獲台北高等行政法院裁准，桃園市選委會向最高行政法院提抗告。最高行今天破天荒開庭，桃委會及中選會委任律師強調，為受刑人量身訂做投票所不適當且違法，應透過立法解決；受刑人律師團則痛斥選務單位裁量怠惰，導致受刑人無法投票，認為距離設置投開票所僅剩6天，國家應遵守《憲法》義務。雙方各說各話，合議庭將評議決定，法官諭知候核辦。

林姓受刑人是年滿20歲的公民，戶籍於2019年12月19日遷入北監，他委託社團法人監所關注小組發函桃委會、中央選舉委員會（中選會），要求在北監設置投票所遭拒，遂提出行政訴訟並聲請定暫時狀態假處分。北高行日前首度裁准，緊接著也裁准第2例，讓受刑人在監投票露曙光。

桃委會和中選會今委任律師顏碧志出庭，單獨對戰受刑人律師團陳宜均、薛煒育和謝孟穎等3人。



桃委會：單獨替受刑人設投票所不公平

桃委會主張，林姓受刑人沒有公法上的請求權，雖引用《選罷法》規定當作請求權基礎，但這項規定是為了讓選委會設置合適投票所才設計，是為了便利選舉而不是方便特別的選舉人，不能為個人「量身訂做」投票所。如果法院裁准讓林姓受刑人單獨投票，恐違反無記名投票或公開、秘密投票等諸多原則

此外，一般選舉人難以進出監所投票，即使「直播」也沒辦法達成公開選舉的要件，值得深思的是，若監所使用鏡頭，那一般投開票所可以嗎？桃委會呼籲法院尊重選務機關的裁量權，不能用假處分滿足聲請人的請求，如果稍有不慎，過往的問題也就會浮現。

桃委會也強調，受刑人因犯罪遭拘禁，並非選務機關的問題，不一定能投票的族群還包括軍人、無法下床的病人等，單獨受刑人設投票所是不公平的。

受刑人律師：「在監投票」現實面、技術面都沒問題

法官好奇詢問，全國假處分案件共有幾件？桃委會律師強調，約有10名受刑人提告，其中7件提出假處分。

不過，受刑人委任律師團觀點完全迥異。

受刑人委任律師陳宜均則舉出《憲法》、司法院釋字499號、憲判字11號判決及《公政公約》25條及一般性意見，證明受刑人擁有選舉權，而兩公約具有國內法效力，國家有義務協助投票。

她強調，林姓受刑人自2019年底設籍北監以來，已3度錯失投票機會。她質疑，因為桃委會和中選會裁量怠惰，把自己的裁量權收編到0， 恣意違法，導致18年來沒有受刑人能投票，有權投票的人實際上根本投不了。她認為，選舉只剩60天，設置投開票所只剩6天，事態非常緊急，國家有義務踐行《憲法》賦予人民的權利。

律師謝孟穎則表示，不能因人身自由問題就限制選舉權，如果本件聲請成功，別人也可以受惠，他呼籲立法機關應積極促使此事，採取公平、公開、公正的原則，真正落實《憲法》對於人民的保障。

律師薛煒育律師則說，目前提出的7件假處分案，他承辦其中1件訴訟時，北高行10/27開庭時曾經請法務部到庭表示意見。

當時，法官詢問法務部代表「監所是否可以設立投票所？」法務部代表強調，若投票人數很多，會建議在戒護區內進行，矯正機關可允許一般民眾進入戒護區目視開票，或請民眾在戒護區外視訊看開票。依法務部的回答，可見「在監投票」在現實面、技術面都可以執行，不會違反公平、公開原則。



法官3度問：究竟是立法問題還是行政裁量問題？

雙方陳述完意見後，法官連珠炮似追問桃委會律師，關於「受刑人戶籍」的問題及不能量身訂做投票所的理由，法官也數度詢問，該狀況究竟屬於「立法問題」還是「行政機關的裁量權問題」？

桃委會律師表示，大部分受刑人設籍在原戶籍地，只有少數遷籍監所，他認為該問題牽涉立法和行政問題，他強調，在監投票違法是因為缺乏法律授權，如果法律便利特定人，必須有特別規定，不能為特定人在特定地點設置，如果設立監所投票所不讓一般人來，也屬於不適當且違法。「選舉要公平、公開、公正，才會贏得人民信賴。」

法官接著問，「受刑人如果戶籍不在監所，該怎麼行使選舉權？」桃委會律師表示，的確有事實上的困難，但這是普遍性問題，他仍主張，必須要透過立法才能決定。

法官持續追問桃委會，指法務部代表到法院出庭時曾指稱，會配合中選會等選務機關辦理。但桃委會律師回擊說，其實中選會也曾經邀請矯正署來談，當時他們表示願意配合，但實際上卻做不到，法務部代表在開會時表示，矯正機關是行政收容機關，不是行政機關，沒有法定事由，任何人都不能進入，開會意見顯示「矯正機關應無法完全配合」。

桃委會律師進一步強調，在監所設計票箱或投票，不是技術性問題而已，真正無法克服的是法律問題，或許沒有保障人權或法條保守，但透過立法修正處理才是正解。不然對沒犯法的人來說不公平。

受刑人律師團則強烈盼望法院裁准假處分，律師團表示，讓在籍受刑人能夠投票，可以彰顯國民主權保障，呼籲嚴格看待公民權利，不是問題一再發生，讓司法機關一再面對困境。

雙方你來我往兩小時，受命法官聽取兩造意見後，諭知候核辦，裁定近日出爐。

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