進口「韓國蒜」被疑「中國種」挨罰2萬4 業者告海關拿下逆轉勝

有業者向關務署台北關申報進口106公斤韓國蒜頭，結果被認定源頭產地是未經許可輸入的中國，整批蒜頭被沒收還挨罰2萬4千多元，業者提告要求撤銷處分且賠償800美元。台北高等行政法院認定，農糧署依9年前建立的採樣品項鑑定，不能排除成分可能有誤差，考量業者有依規定提出原產地及檢疫證明等，逆轉撤銷處分，不過台北關免賠。全案可上訴。

這家業者2019年1月15日委託申報進口一批韓國蒜頭，由於來源產地和報關發票分別為1/10、1/15開立，引起台北關懷疑，將蒜頭送交農糧署鑑識。不料，農糧署鑑識發現，蒜頭的外觀和韓國南島蒜（亦稱北蒜，與中國北蒜是同一品種）特性完全相符，從外觀無法判定是否為中國蒜，進一步送交成分分析後，認為接近中國南方蒜頭樣本，研判蒜頭「無法排除為中國生產之可能性」。

台北關據此認為，認定業者虛報進口貨物產地、逃避管制，依《海關緝私條例》裁處罰鍰24724元，沒收蒜頭。業者向台北行政法院提起行政訴訟抗罰。

業者主張，該公司是第一次進口蒜頭，這次也只是進口少量樣品，待通過買方驗收後才會大量進口24頓。業者表示，他們進口前曾打電話給桃機海關駐點詢問，海關人員並沒有提醒他們「韓國蒜外觀可能和中國蒜很像、要小心！」業者表示，根本不曉得韓國蒜品種可能源於中國。

法官為確認業者說詞真偽，特地去函農糧署調查，結果發現農糧署建立的韓國蒜品種成分樣本是2015年6月採樣的，距今已經將近9年，而農糧署在採樣報告中也承認，「仍有忠清南道（位於朝鮮半島西南部）大蒜樣本未蒐集，建議將來再赴韓國蒐集樣本，以強化南島蒜（北蒜）之比對資料庫，提升科學檢測準確度」。

法官認為，農糧署既然是依照2015年採樣做成的鑑定結果，不排除可能有誤差存在，農糧署人員也向法官表示，誤差率約為8%。

台北關則向法官強調，當初業者提出的發票分別標示1/10和1/15，因為無法確認兩張就是同一批貨，台北關才認為業者有故意或過失，送交鑑定後裁罰，主張不需撤銷處分。但業者強調，1/10的貨物發票就是涉訟的蒜頭，只是因為實際出貨日為1/15，才與韓國廠商協調重新開立1/15的發票，這是他們與韓國廠商的固定合作模式，不是故意開立兩張發票。

法官認為，這兩張發票上，記載貨物的品名、重量、箱數、價格和運送的班機都一致，向航空公司後函查後，也確認只有這批蒜頭就是1/15進口，認為業者的主張有道理，反而是台北關認定業者違規的裁罰基礎不存在。

法官也考量，業者既然是首次進口蒜頭，只進口少量，而且採購價落在300餘元，符合韓國蒜價介於280到400元之間的價格。法官認為，既然這批蒜頭和韓國蒜在外觀上完全相同，業者也有按規定提出相關證明，實在無法再苛責他們為什麼沒有事先進行成分分析查驗產地，決定撤銷訴願及原處分。全案可上訴。

至於業者要求台北關賠償沒入蒜頭的損失（美金800元），但法官考量，業者尚未給付貨款，無法確認業者受到實質損害，另審酌業者是因為商業合作模式關係而開立不同日的發票，導致主管機關依法啟動調查後才沒入商品，認為台北關行使職權沒有故意或過失問題，因此不須負擔賠償責任。