【深度報導】逾70校沒派人管　私校內鬥一團亂，教育部治理卻自廢武功？

董事會家族內鬥傳聞甚囂塵上的大葉大學，延宕1年後終於選出新校長，中國文化大學前些年則因家族、校友兩派董事紛爭，而讓董座一度難產；往前看去，20年前的南亞技術學院也可窺見家族治校隱憂。儘管這些年來，朝野立委都呼籲調整私校治理方式，但相關政策迄今依然毫無進展，甚至根據教育部數據，目前超過70所符合加派公益監察人條件的私校中，僅有4校有派駐，教育團體批評，這是教育部有武器不用、選擇性監督私校。

11月8日晚間，一紙公文在教育界引起譁然，「茲核准貴法人聘任方文昌教授為大葉大學新任校長」，校長懸缺1年的私立大葉大學，終於找到人選，但卻引起議論紛紛。

全國私校工會隔日便向媒體表示遺憾，原因是方文昌的的學術操守有瑕疵，然而除了呼籲方認真治校外，該篇新聞稿也意有所指地指出，「董事會也須以大局為重，放下個人恩怨，與校長合作好好治理學校。」

董事會陷家族內鬥　大葉大學延宕1年才選出校長

位於彰化的大葉大學，由大葉集團創辦人葉松根於1990年創立，是赫赫有名的工科私校，「讀大葉、好就業」的口號朗朗上口，是所學生人數約5000人的中型學校；校長一職在2022年3月由成功大學名譽講座教授顏鴻森出任，豈料顏在同年11月，上任還未滿1年便向董事會請辭獲准。

顏鴻森辭職2個月後，大葉大學於2023年1月遭媒體報導，葉松根長子、現任副教授葉忠興涉嫌利用人頭公司掏空校產，6月時又再被報導葉松根遺孀葉林月昭對韓姓、蘇姓、方姓及陳姓董事提出背信罪告訴，並向教育部具名檢舉，原因是此4名董事連署推薦葉松根三子葉釋仁參選校長，有違《私校法》董事血親不得擔任校長規定。

董事張世良後來則向媒體表示，葉釋仁無法參選、造成校長難產後，學校在7月重啟遴選，卻由當時為董事的方文昌帶職參選，違反董事不得擔任校長規定，造成校長再度難產，呼籲教育部派代理校長。正因如此，教育部後來核准方文昌上任，才讓教育團體感到錯愕。

去年（2022）大葉開出2105個招生名額，最終僅有1204名新生報到，註冊率5成8，招生狀況岌岌可危。一名校內教師匿名告訴記者，少子化衝擊很大，過去這段時間董事會又不斷有爭議新聞，最大的影響就是招生，大家出去招生時，不但高中職有疑慮，加上競爭對手學校也會推波助瀾，不僅招生雪上加霜，就連轉學的學生也不少，現在常聽到學校要整併、縮減員額，很多系要共用一個助理，一名老師也要身兼多個系主任。

記者搜尋大葉大學網站，可以看到，視覺傳達設計系與工業設計系、傳播藝術學程與造形藝術系、應用日語系與歐洲文化學程、觀光旅遊系與婚禮企劃學程，總共4組科系都有主任重複的情況。

子女接手常有危機　家族治校為何屢傳爭議？

其實類似大葉大學這樣，私校董事會陷入家族內鬥，進一步影響人事、校務的案例，在我國教育史上不乏前例，近期最有名者，莫過於中國文化大學2017至2022年間，董事會分裂為由創辦人孫女張海燕為首的家族派，以及校友派，兩派互尬下，文大也一度陷入選不出董事長的窘境，就連校長遴選也一波三折，此事後來由法院指派台灣大學教授陳泰然暫代董事長，才暫時告一段落。



除了內鬥外，另一種情況則是家族聯手掏空。位於桃園的南亞技術學院就曾爆出，主政的王家第二、三代在2000年至2005年間，除了勾結建設公司發包學校工程外，包括王家如宴客、禮品、餐費、修車費等私人支出都報學校公帳核銷，侵吞公款3600多萬元，此案最終以王家與相關人物共14人遭起訴告一段落，南亞後來則改名桃園創新學院。

家族治校若認真辦學是美談，但反過來，二代、三代接手後頻有爭議不少，對此教育團體則認為，除了後代經營理念不同外，問題還包括私校治理機制既有的缺陷，以及主管機關怠於監督。

董事會人事一把抓　教育部不派公益監察人如自廢武功

公立大學是由校長治理學校，但私立大學在校長之上，還存在董事會，儘管法規三申五令不得介入校務，但實務上，立法院2017年的研究報告便曾指出，私校校長由董事會遴聘，而校長若不聽命，董事會亦可依法予以解聘，直言校長無異於董事會的橡皮圖章，呼籲調整私校的校長遴選方式。



「現在遴選都是過水而已，事實上董事會可以一手遮天，也可以完全不顧原則。」私校工會理事尤榮輝說明，大學校長要由遴選委員會選出，但私校的遴委會，是由董事會一手指派，不但不需公開委員名單，甚至也不公開候選人，就連校內教師常常都是選完了、看到公告才知道，「這在結構上大有問題。」

對於董事會的監管，尤榮輝則認為，目前教育部是「有武器也不用」，像可以派代理校長卻不派，也沒派公益監察人，「這就是在治理上選擇性行政，這部分要檢討。」

什麼叫做有武器不用？根據《私校法》規定，學校若前一年度接受主管機關補助超過1億元，或達到總收入的25%以上，主管機關得加派1名公益監察人。然而根據教育部大專校院資訊公開平台所登載的資料，2021年度共有79所私校到達此標準，但2022年度獲派公益監察人的學校，卻僅有東海、中原、文化、高雄醫學大學4校，再回頭看去，2018到2022這5年間，僅有14校曾經獲派公益監察人。

對此，教育部則解釋，根據「公益監察人指派辦法」、「指派公益監察人處理原則」，《私校法》第19條所稱的獎補助經費，並不含競爭型或其他專案計畫獎補助經費，與大專校院資訊平台上的獎補助經費定義不同，此外，若前4年度已指派公益監察人者，不再重複指派，近5年來均依原則針對符合條件者優先指派公益監察人。



不讓董事會成封閉機構　學者籲：教師、學生代表加入

長期研究私校治理的輔仁大學社會系副教授戴伯芬指出，不少私校由家族經營，狀態非常封閉，往往是兄弟姐妹輪流擔任學校重要職位，「他不喜歡的老師可能永遠升不了等，甚至會被弄掉」，也造成私校校內民主程度低落，然而教育是公共事業，不應該被家族化，「如果教育部沒有辦法對家族式的大學監理，就不應該大學自治。」

戴伯芬批評，教育部對於私校違規，處理的手段通常就是扣減獎補助款，「但這很沒有力道，而且其實是害到整個學校的師生，讓他們更沒有教育資源使用。」

加強監管力道的呼聲不是沒有。早在2012年，時任立委的文化部長鄭麗君，便曾提案修正《私校法》加入規定，學校若前一年受領補助達5000萬元以上，或補助收入佔整體30%以上，主管機關可加派3至5人擔任董事，其中須包括經選舉之家長代表1人；同時包含全國教師會等團體也呼籲納入勞工董事，但當時此提案最後並未通過。

戴伯芬認為，像是歐洲、德國企業都存在勞工董事，教師會跟工會代表也理所當然，應該在董事會擁有席次，尤其現在教育部要加強對私校的學費補助，同時也可以藉機強化治理，勞工、教師甚至學生董事都可以考慮，「重點是讓董事會不是一個封閉的機構，或至少有吹哨人。」

前實踐大學校長、靜宜大學監察人陳振貴則認為，私校董事會若出問題，教育部知悉後也會依法執行，如扣減獎補助款，或情節嚴重時更會介入，且各校董事會的決議都要呈報教育部，目前工會團體確實對《私校法》不滿，但考量到學校自主性，以及政府對高教公共性的兩種要求，他認為目前教育部的監督力道尚稱完備。

私校病灶紛擾20年無結論　下一任政府仍要面對

早在2005年修《大學法》時，朝野黨團協商便通過附帶決議，私立大學校長遴委會的組成及運作，應比照公立大學校長遴委會之組成比例。當年與會的立委，有人如今已經淡出政壇，但也有人仍然高歌猛進，比如說民進黨總統參選人賴清德便是其中一員。

立法院2005年便通過附帶決議，私立大學校長遴選委員會組成，應比照公校。擷取自立院公報。

如今轉眼將近20年過去，總統又將換過一任，《私校法》上一次全面翻修，也已是2007年的事；教育是國家人才培育的重要基石，在台灣仍有過半學生就讀私校的情境下，不管未來主政者何人，是否都應重新盤整私校的治理？