【超載校園3-3】百筆資料不斷重填　教師籲：減輕行政負擔，先從資訊整合開始

沉重、龐雜的行政工作壓得現場教師喘不過氣來，連帶影響人事穩定，更進一步影響教學情況，對此現場教師與教育團體紛紛提出呼籲，除了長期來說應該增補人力、簡化業務外，短期也應該透過數位手段，簡化疊床架屋的行政工作，至少避免一再重複填報同樣的資料。

如今學校裡，老師要負責的業務已經不只是教學。繁雜的行政業務，讓教育界從幾年前開始出現「行政大逃亡」這個詞，做為因應，教育部也從2014年開始推動行政減量，減少各項訪視、視導，然而既有的難題還不知道是否解決，新課綱、新教育政策的各項業務卻又不斷疊加，卻再度壓得現場喘不過氣。

日前便有民間教育團體聯合發布調查結果，再度指出沉重的行政任務，讓教學現場難以負荷，在造成教師不快樂的前5大原因中，公文過量、政策要求就佔去3項，另一項則是認為缺乏支援。參與調查的瑩光教育協會理事長藍偉瑩指出，最直接的影響，就是影響教學品質，「不快樂的老師，要怎麼教出健全的學生？」

她說明，如今學校裡的主任、組長「耗損」非常嚴重，往往因不堪負荷而不斷汰換，新接手的老師如果又缺乏經驗，對業務或法規不熟悉時，也無法消化上級的要求，只能把壓力也加到老師身上，比方要求配合、改變課程而影響教學，「最後受害的就是孩子！」

上百筆資料不斷重複填　「難道台灣數位能力不行嗎？」

面對多年無解的行政大逃亡，藍偉瑩認為，除了設法補足人力、減少非必要的業務外，首先可以思索的方式就是透過數位、資訊工具協助，「至少先把重複的工作都解決。」

曾擔任高中教務主任的她解釋，照理說，學校每次開學後，都會蒐集完整的學生資料，並收錄回教育部中央的資料庫，理論上其他單位、民代有需要時，應該可以從裡頭直接調閱資料，但事實上每次有上級單位、民代要調資料時，往往都要學校再重複填報一次，也造成許多人力浪費，「但明明資料都在教育部的系統裡，難道台灣的數位能力不行嗎？」

重複的填報工作，正是所有校務行政主管的痛。來自南部的國中校長宏哥（化名）就舉例，新課綱上路後，加上本土語言、雙語教學推動，學校多出許多額外的教學鐘點費，而儘管目前已經有既有的人事系統、排課系統，但計算鐘點費時，卻要再使用另外的平台，要把全校100多位老師的資料全部重新輸入，再加上所有人的課程表，才有辦法計算出鐘點費。

而在課程上，宏哥也指出，像國教署、教育局都會要求學校填寫課程計畫，但2個系統填報的內容其實大同小異，學校人員還是要再填一次，另外學校要申請計畫經費時，往往需要填寫相關的課程內容，此時又要再重複填寫，無法直接從既有的資料裡匯入。

行政慣例讓系統山頭林立　學者籲：要由中央層級解決

對此，一名曾協助建置教育資訊系統的資訊學者表示，相較於戶政系統、健保系統，教育現場存在不同學制、學校類型，又有課綱與考試制度的變動，其實複雜許多，且過去缺乏統一規劃，都是由學校各自委託廠商建置，「有些現在的系統，是從古早版本改過來」，而中央新增的業務，又是教育部委託各大學建置，比方說新增鐘點費平台由清華大學處理，人力資源網是台中教育大學負責，中間卻缺乏一個能夠規劃、整合各系統的單位，「連是誰發號施令都不知道，要如何整合？」

他舉例，如各校通常都是先建立人事系統，但後來又需要計算出缺勤時，就要在系統裡增加功能，但人事系統可能由人事單位管轄，出缺勤可能是教務的範疇，主責機關不同，在公務體系的作風下，很難直接用同一套系統修改，「最後就是變成兩套系統，也不會覺得說彼此要整合。」

這名學者指出，若要整合，勢必需要中央層級，但關鍵仍在「要由誰規劃與執行」？比如韓國教育部底下，有國家教育研究信息中心（KERIS）負責整合，各校校務系統從頭到尾都有一個專責單位，回到台灣可以思考的是，要由政府整合、取代現有各個系統，又要讓各校都滿意其實很困難，所以可以思考的就是建立彙整、蒐集系統，可以跟現有的系統介接資料。

成功高中校長孫明峯則指出，系統、資料山頭林立，牽涉到的問題是過去國家行政系統數位化的過程裡，沒有分工、統整，有些資料屬於國教署、有些屬於教育局，又牽涉到各縣市之間的數位落差，以及個資保護問題等，因此難以統合，但台灣的學校數量其實不算多，除非有些學校有特殊需求，否則縣市間的差異越小越好，應該要由中央層級慢慢進行整併。

他舉例，校內同仁就常因為不同平台間資料不同步，而影響到業務推進的速度，而其實目前台北、高雄的校務行政系統，都已經開始集中化，會更方便，確實有些學校會擔憂，系統統一的話失去客製化功能，然而其實像現在，台北市系統下，有由學校主管組成的團隊討論如何優化，個別需求也可以在小組會議上討論、彙整，確保集中後仍能符合需求。

官方的整合還等不到，而在現場，其實不少學校已藉由數位工具協助業務。

蔡嘉興過去在高雄田寮國中擔任校長長達10多年，田寮國中是偏遠地區學校，行政人力有限下，蔡嘉興從10年前就啟用google公用行事曆，將每年、每個月例行事務設定好，時間一到就會自動提醒，此外也透過雲端協作平台，讓各處室之間共用行政資料，其他處室如果需要資料比方說做評鑑、寫成果報告就可以直接抓取，「這些都是避免因為人事更迭讓學校行政遺漏。」

對於資料整合，教育部國教署則表示，已建立如「全國幼生管理系統」、「國民中小學教職員人力資源網」、「高級中等學校資料填報整合平臺」等系統，改善教學現場臨時性數據填報的負擔，以達行政減量。

行政編制多年未檢討　教團呼籲重新思考

除了技術性的協助外，藍偉瑩也表示，更根本來說，《國民教育法》規定的學校行政編制，已經多年未曾修改，「但現在教學現場的複雜度遠高於過去」，包含行政加給、減授課程都要給予調整，如果無法在編制內給予人力，那是否可以像教官退出校園後，改補校安人員一樣，透過不同的編制給予人力？

她最後也呼籲，對於中央政策，地方也要根據各地屬性、環境，評估政策是否是當務之急，台灣各地其實仍存在一定程度的差異，不應該概括承受，中央也應在兼顧地方需求下，給予發展空間，「其實每個單位都覺得自己只提出一點點要求，但全部集合到執行者身上，就會變成很大的壓力。」

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