【COP28】劫貧濟富？歐盟碳關稅引發激烈爭議

歐盟（EU）已經在10月開始試行、2026年正式上路的碳關稅機制，用意在計算進口到歐洲的產品產生了多少的溫室氣體，加以課稅，讓致力減碳的企業獲得公平的市場競爭力。但這種措施在本屆的COP28聯合國氣候峰會引起激烈爭議，發展中國家指控這種碳關稅將妨礙經濟發展，殘害民眾的生計。

全稱為碳邊境調整機制（CBAM）的歐盟碳關稅措施，被歐盟視為達成削減溫室氣體排放的重要關鍵。歐盟執委會氣候問題行動專員胡克斯特拉（Wopke Hoekstra）在COP28的會場上說，CBAM的唯一目的是避免生產供應鏈出現「碳外溢」的情形，以協助歐盟達成2030年削減排碳55%的目標。

但是根據聯合國貿發會議（UNCTAD）最近發表的一項研究，如果對相當於1噸二氧化碳的溫室氣體，課徵44美元（約1383台幣）的碳關稅，雖有助於讓供應鏈的碳排放削減一半，但也會讓已開發富裕國家取得25億美元（約785.6億台幣）的稅收，讓較窮的國家損失59億美元（約1854億台幣）。

歐盟的考量是，他們在歐盟27國境內立法限制溫室氣體排放，要求排放超額的工業購買「排碳權」中和排出的溫室氣體。如果沒有徵收碳關稅的機制，這些工業可能集體移到歐洲以外地方去生產，對歐洲本土產業鏈造成致命一擊。美國與加拿大也已經在考慮實施類似的碳關稅制度。

但以印度為首的發展中國家抗議，富裕國家課徵碳關稅，將使窮國受害最深。肯亞智庫Power Shift Africa的創辦人兼主任艾多（Mohamed Adow）直接指控說，碳關稅根本是「貿易武器」。艾多估計，整個非洲大陸將因為碳關稅，每年損失至少250億美元（約7856億台幣）的貿易額。

亞洲協會政策研究所中國氣候研究中心主任李碩說：「這對國際氣候政治來說是一個非常重大的關切焦點。我們無法忽視，這會影響到許多人的生計。」

美聯社報導說，許多專家分析指出，歐洲的碳關稅顯然是瞄準中國，而其他國家很不想被捲入歐洲與中國的貿易爭端中。許多開發中國家都擔心自身要是減碳速度不夠快，可能會被歐美富裕市場列為貿易拒絕往來戶。

印度智庫能源、環境和水研究委員會（CEEW）的專家夏特維迪（Vaibhav Chaturvedi）也指出，聯合國的氣候協議不支持各國管制其他國家的排碳，歐盟這種碳關稅顯然是在管制其他國家的排碳，違反聯合國的氣候協定。

新加坡清淨能源諮詢機構KIS集團創辦人拉古納特則是指出，碳關稅雖然對一些國家來講短期會很「痛苦」，但長期來說，檢燒溫室氣體排放對每個人都有幫助，「終究來說，每個人都必須減少碳排放。」