【G20峰會】5大重點一文看　印度能開闢美中霸權之外的一條路？

印度新德里將於明後兩天（9/9-10）舉行二十大工業國集團（G20）峰會，美日英德法等領袖齊聚一堂。這是印度總理莫迪（Narendra Modi）首度在自家舉辦如此大型的國際峰會，而且中國國家主席習近平不來，他要利用這次契機盡可能展現印度對世界議題的影響力，同時擔當起工業化大國和全球南方國家（未結盟之開發中國家）的橋樑。

新德里到處都是G20的廣告牌。廣告越大，責任越大，壓力也越大。《日經亞洲》8日刊文指出，印度這場G20峰會的問題和衍生挑戰共有5個：

1. 習近平缺席

這將是G20峰會自2008年首度召開以來，中國領導人首次缺席，由中國總理李強代替上場，中方沒有解釋習近平不親自參加的原因。

外界推測習近平不來的原因之一，是中國不希望給競爭對手印度有展現外交和地緣政治影響力的機會。瑞典斯德哥爾摩安全與發展政策研究所（Institute for Security and Development Policy）南亞與印太事務主任潘杰根（Jagannath Panda）說，習近平決定避開這場峰會，反映出他對印度感受到的「違和」。

中國與印度在喜馬拉雅山脈邊境經常發生暴力衝突，雙方爭奪對南亞和其他地區的影響力也越來越激烈。考慮到雙方在地緣和經濟上的競爭，中國確實可能想減少印度努力籌辦G20峰會的成果。

潘杰根對《日經亞洲》表示，莫迪領政的方向，是把印度塑造為全球南方和印太地區的領頭羊，這與習近平領導的中國正好狹路相逢，構成挑戰，習近平這次缺席將會在莫迪的舞台上畫出一道空白，全世界都會注意到。



2. 俄烏戰雲

G20對如何處理對俄烏戰爭的看法分歧，可能使G20領袖峰會首度推不出聯合公報。

印度未曾譴責俄羅斯入侵烏克蘭，而且還把握機會大買便宜的俄羅斯石油，背離了美國率領的陣營。去年的G20輪值主席、印尼總統佐科威四處奔走斡旋，親自訪俄羅斯與烏克蘭，才在峇里島G20峰會上，讓各國領袖達成了一份用詞謹慎的公報，強調俄烏戰爭造成的傷害、並承認G20成員國對這場戰爭的看法不同。

今年峰會前，完全沒有好兆頭，所有G20部長級會議都因為對俄烏戰爭的分歧，而無法發布聯合公報；印度要在領袖峰會扭轉這個局面，非常困難。

烏克蘭正在反攻，美國、英國提供有爭議的貧鈾彈給烏克蘭，中國今年已發表其構思的十二點和平計畫。喬治敦大學亞洲研究助理教授韋德寧（Dennis Wilder）表示，G20成員今年在對烏克蘭問題的措辭上，很難達成共識，目前看來聯合公報是不大可能的了。

3. 氣候危機談判

今年夏天，全球的氣候災難再度令人瞠目結舌，熱浪、野火、暴雨、洪水，不斷創下新紀錄。G20成員國的碳排放量，共佔全球80%，這些國家要怎麼兌現處理氣候危機的承諾？

新德里的領袖峰會是G20今年對氣候問題明確表態的最後一次機會，7月舉辦的部長級會議全都沒能達成共識。G20成員國表現出雄心壯志，比如說要把全球可再生能源發電量增為3倍、減少使用化石燃料、富國要向較貧窮的國家提供更多應對氣候危機的基礎建設貸款。

但G20對能源轉型的看法差異不小，尤其印度主張開發中國家的能源轉型不應影響經濟發展、還要求富裕國家應該提供更多財務支援。過去會議討論氣候問題時，都只是談能源轉型的「必要性」，一旦要討論「具體行動」的細節，談判就變得格外多舛。



G20峰會對氣候問題的討論結果，可能會影響今年11月底要在杜拜舉行的第28屆聯合國氣候變化會議（COP28）。聯合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）已敦促G20成員推出「氣候團結公約」（climate solidarity pact），可說是給印度出了一份很棘手的功課。

4. 提升全球南方地位

印度去年從印尼手中接下G20輪值主席寶鎚後不久，今年1月就舉辦了一場線上的「全球南方之聲」（Voice of Global South）峰會，吸引125國參加，展現印度想要代表相對較不發達國家的野心，這些國家往往都處於後殖民時期、感覺被北方發達國家主導的國際體系忽視。峰會上凸顯了這些國家普遍希望國際機構進行改革、更多元平衡的願望。

印度在今年多場G20官員會議上持續推動「全球南方目標」，建立自己作為溝通橋樑、意見傳遞樞紐的形象。在G20峰會上的重點，是要解決高風險國家的糧食、能源、化學肥料短缺問題。

還有，一些南方國家最近幾年陷入債務危機，包含印度鄰國斯里蘭卡，這使債務重組、多邊貸款執行方式的改革成為當務之急。

5. 拉抬莫迪個人聲望

G20峰會來的時機，對莫迪而言再好不過，因為印度明年上半年將舉行大選，莫迪可以利用這次峰會把自己捧成一個有影響力的國際政治家。印度政府今年已經充分利用作為G20主席國的機會，規劃全年舉行220場國際會議，場地遍佈60個城市，全印度28個省和8個直轄區都插旗了。



智庫「全球印度洞察中心」（Centre for Global India Insights）主任強德（Manish Chand）表示，以莫迪的案例而言，G20峰會讓他得以匯集印度愛國主義和民族主義，「這是他加冕為全球政治家的最光榮時刻，而且就在2024大選前幾個月」。

莫迪已經擔任2屆總理，正謀求第3屆，是極少數在近10年內都能持續站上G20舞台的國際領導人。強德說，一場成功的G20峰會除了可以趁機推銷印度，也能增強莫迪本人在印度的光環、提升他在印度人民心中的地位，當然也會提升他在國際上的聲望。

印度是全球成長最快的經濟體之一，今年第二季經濟成長率為7.8%，超越英國成為世界第五大經濟體，排在美、中、日、德之後。莫迪已經表示，他認為印度很快就會超越日本和德國，成為全球經濟成長的動力。