香格里拉安全對話下月登場　《金融時報》：美中防長雙邊對談可能性低

亞太重要安全論壇「香格里拉對話」將於6月初在新加坡舉行，各界關注美國防長奧斯汀（Lloyd Austin）、中國防長李尚福趁這次論壇進行雙邊對談的可能性，因為美中高層缺乏對話的情況令各國越來越不安。不過，《金融時報》10日報導，中國對美國表示，李尚福這次和奧斯汀談話的可能性仍很低。

報導指出，今年就任中國國防部長的李尚福，2018年擔任將軍期間，因中國進口俄羅斯武器，而被美國制裁。雖然美國表示，不會因為李尚福是被制裁對象，就阻止奧斯汀與他在第三國會面；但一些人表示，中國幾乎不可能同意在李尚福仍被放在制裁名單內的狀況下與美方進行會談。

知情人士說，拜登政府也沒有打算取消對李尚福的制裁。因此這次香格里拉對話，可能不像以往能成為破冰的良機。

由英國智庫「國際戰略研究所」（IISS）在新加坡策畫舉辦的香格里拉對話，經常是美中國防官員對話的場合，奧斯汀去年在此和時任中國防長魏鳳和進行了雙邊會談。

美國國防部說，希望與中國軍方高層維持暢通的溝通管道，但「一直是中國決定無視、拒絕或取消多項美方要求的高層對話」。中國駐美大使館發言人劉鵬宇則回應，雙方正進行「必要的溝通」，而不是為溝通而溝通，「呼籲美方拿出誠意」，用實際行動創造溝通所需的條件和氛圍。

中國防長和參謀長3月都已換人

美國總統拜登去年11月與中國國家主席習近平在峇里島G20峰會上見面時，一致認為兩國關係需要穩定。恢復高層對話有助關係止跌，因此美國國務卿布林肯原定今年2月訪美，但行前幾天發生中國間諜氣球飄到美國被美軍擊落，一切又付諸流水。

現在美中正在研議布林肯、或美國財長葉倫、或商務部長雷蒙多訪中的可能性，美方也希望安排拜登與習近平在間諜氣球事件後的首次通話。但中國擔憂，美國聯邦調查局（FBI）可能趁布林肯訪中時發布間諜氣球報告，因此不想要布林肯來訪。

美中軍方高層缺乏接觸的情況，比其他外交、經貿領域更顯著。美軍印太司令部司令阿基里諾（John Aquilino）近兩年來一直嘗試與中方的對等官員會面未果。美國參謀長聯席會議主席密利（Mark Milley）也是自間諜氣球事件後就沒與中國中央軍委聯合參謀部參謀長進行過任何交流，中方參謀長今年3月已由陸軍上將劉振立接任。

東南亞憂：一個不配合、一個沒誠意

美國智庫「德國馬歇爾基金會」中國事務專家葛來儀（Bonnie Glaser）表示，東南亞國家對於美中競爭的激烈程度、以及美中高層缺乏溝通越來越不安，如果奧斯汀和李尚福在香格里拉對話還是沒有雙邊對談，這些國家將會非常震驚，「問題在於，他們會責怪美國還是中國？我的感覺是，這個地區大部分國家都認為美國一直尋求與中國接觸，但一直碰壁」。

美國智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）中國問題專家任白明（Jude Blanchette）說，這場糾紛解釋了雙方內部的政治力量如何影響美中關係的穩定性，「中國拒絕與美國會面的時間拖得越久，歐洲和亞洲就有越多國家認為是中國不願配合」。

但美方這邊也有壓力。喬治城大學教授麥艾文（Evan Medeiros）說，美國要達到「威懾和約束」中國的最佳方式，是向亞洲盟友證明自己「永遠開放與中國進行對話」，而為了證明這一點，美國終究必須找到讓中國願意舉行會談的折衷辦法。