美將與南太平洋最大島國巴紐簽國防協議　有利監視中國活動

美國總統拜登本月將訪太平洋島國巴布亞紐幾內亞，路透社10日引述巴紐外長說法，拜登來訪期間，將與巴紐簽署一份國防和監視協議。這可以增強美國和巴紐監控領海內的中國船隻活動，保護當地資源，這也凸顯了巴紐在太平洋戰略的重要性。

路透社報導，巴紐外長卡欽科（Justin Tkachenko）表示，美國和巴紐之間的國防合作協議上週定案，「現在我們可以等拜登到來時，正式簽署協議」，內容包含衛星監控、以及允許美國海警船在巴紐官員參與下巡視巴紐專屬經濟海域。

卡欽科說，協議簽署後，巴紐將能運用美國的衛星安全系統，「這有助於監控我國水域，目前我們無法做到這一點。這實在是一份可以保護我國天然資源、尤其是漁業資源不被竊盜、盜獵的精妙協議」。

據美國國務院提交給國會的文件顯示，美國對巴紐的援助也將增加一倍，達3200萬美元，其中2500萬美元是用於解決氣候變遷帶來的安全問題。

報導指出，台海局勢日漸緊張，美國正設法阻止太平洋上的諸島國與中國建立安全關係。中國國家主席習近平曾三度出訪太平洋島國，包含2018年訪巴紐。

近10年多來，中國積極在南太平洋進行基礎建設，去年與巴紐東邊的索羅門群島簽署安全協議，索國後來就暫時禁止美國海警船進入其海域。中國去年還想一口氣和10個島國簽署安全和貿易協議，但部分國家有疑慮，最後沒能簽成。

人口約930萬的巴布亞紐幾內亞，是南太平洋人口最多的國家，距離澳洲北部不遠。歷史學家表示，從二戰經驗來看，美國當年之所以可以穿越太平洋從日軍手中解放菲律賓，巴紐的角色相當重要。

巴紐對拜登也有一些個人回憶，2016年拜登訪澳洲時曾憶述，他的兩個舅舅在二戰時期是飛行員，駐紮在巴紐，其中一個舅舅1944年5月墜機身亡。

索羅門群島或成中國暗樁，澳洲升高警覺

拜登本月參加日本主辦的G7峰會後，將於本月22日訪問巴紐，再赴澳洲參加四方安全對話（Quad）峰會。

澳洲外長黃英賢也呼籲人們透過歷史，來理解太平洋島國對澳洲戰略安全的重要性。澳洲媒體近日引述國防部報告指出，如果中國從太平洋發射飛彈攻擊，澳洲將無法抵禦；新南威爾斯大學教授基爾卡倫（David Kilcullen）表示，若中國將反艦彈道飛彈部署在太平洋島嶼上，就可能阻撓美澳海軍行動、切斷重要的貿易路線。

基爾卡倫指出：「美中衝突可能會在整個太平洋地區展開，包含美拉尼西亞（Melanesia）和玻里尼西亞（Polynesia）群島，而不僅是台海和南海，這讓巴紐和索羅門群島成為焦點。」

不只是「飛越之地」

美國去年與太平洋島國領袖會談後，承諾提供8億美元援助，但這必須得到國會批准，因此今秋才可能會有進展；一名官員在國會聽證會上表示，美國近日重啟駐索羅門群島大使館、新設駐東加王國大使館，也計畫在萬那杜、吉里巴斯新設立大使館，但尚未取得這兩國同意。

美國也期望能與三個島國續簽《自由聯合協定》（compacts of free association）。美國總統特使尹汝尚（Joseph Yun）10日受訪表示，他下週將出訪密克羅尼西亞、帛琉、馬紹爾群島，繼續和這些國家討論續簽事宜，希望在拜登訪巴紐前能有進展；這三國已簽了續簽的諒解備忘錄（MOU），但仍需要正式簽署。這份協定准許美軍進入他們的領空和領海，第三國則須有美國同意才可進入。

要促進與太平洋島國的關係，美國必須設法取得這些國家信任，拜登去年9月在白宮接待14位島國領袖，被視為恢復信任感的第一步。這些島國領袖去年在斐濟與美國國務卿布林肯會面時，曾直言他們的感受：「我們有時候覺得──借用個美國詞來說──我們覺得自己像個『飛越之地』（flyover country）」。

「飛越之地」是美國東西岸居民對中部荒野的貶稱，為何用這個詞來形容，島國領袖們有非常貼切的解釋：「我們就像諸位國際領袖搭飛機去開會時，從飛機窗戶俯視的一個個小斑點。他們頂多在那些會議上議論我們，而不是找我們一起討論──如果他們真的有提到我們的話啦。」