烏克蘭遭俄國侵略、中國威脅上升　北約峰會將聚焦俄中挑戰

北大西洋公約組織（NATO）在28日於西班牙馬德里召開會員國峰會，這次不但要商討迫切的俄國侵略烏克蘭問題，也將把焦點放在北約對東線波羅的海國家的大舉增兵。這次首度有亞太地區主要國家日、韓、紐、澳一同參加，北約將正視中國在亞太地區挑戰既有秩序的威脅。這個原本被視為「冷戰骨董」的聯合防禦組織，現正獲得蘇聯瓦解以來最大的發展動力，氣象煥然一新。

一致決結構挑戰北約反應能力

但是北約組織採取「一致決」的制度，任何決議都需要從盧森堡到土耳其、美國等30個成員國的共同同意，各國大小、國情非常不同，即便俄國侵略激起北約的團結，要達成接納瑞典與芬蘭成為新會員國、增兵等決議，仍舊是相當複雜的挑戰。

北約是在第二次世界大戰結束後成立，當初的宗旨是聯合美國與歐洲，組成跨大西洋的聯盟，遏阻蘇聯的威脅。蘇聯1991年解體後，北約一度把從蘇聯的殘骸中重新獨立的俄國當成「戰略夥伴」，不再是敵人，但是今年2月俄國全面入侵烏克蘭，歐陸爆發二戰以來最大規模的戰爭，讓北約目前對俄國放棄期待，準備全力對抗。

波羅的海地區增兵、快速反應部隊增兵成為迫切焦點

當前迫切的問題是東線增兵。截至去年為止，北約在東線的愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛與波蘭總計僅部署了約5,000人的部隊，如此稀少的部隊無法阻擋俄國全面進攻。目前北約在歐洲境內有約4萬人的快速反應部隊可以緊急在衝突發生時增援東線，北約計畫要把快速反應部隊增加到30萬人以上，波羅的海國家則是希望能大舉擴大駐在這三國的北約常備部隊。

烏克蘭總統澤倫斯基將在北約峰會中發表演說，預期將呼籲北約國家加快提供軍事援助，提供重武器，幫助烏克蘭抵禦俄國的侵略。包括北約主要國家美、英、法、德、義的七大工業國（G7），稍早已經承諾加強對烏克蘭援助，這些宣示可能在北約峰會中劃歸為具體的軍援承諾。

烏克蘭也想要加入北約，但這唯有在俄國侵烏戰事結束後才有可能進行商討。目前，芬蘭與瑞典都因俄國侵烏放棄了原本的不結盟立場，申請加入北約。

瑞典、芬蘭加入北約面臨土耳其反對

但是北約接納新成員國的決定可能會遭到土耳其的反對。土耳其要求瑞典與芬蘭必須符合土耳其的立場，把土耳其庫德族人武裝團體視為恐怖組織，才願意讓這兩個北歐國家加入。

軍費開支也將是北約國家意見不合的焦點。目前北約30個成員國裡面，僅有9國符合軍費開支達到國內生產毛額（GDP）2%的標準。德國等國家長年軍事開支低落，武器妥善率欠佳，現在德國帶頭表示將列預算大舉擴軍，但不是每個國家都願意，或者辦得到這樣的軍事支出。

長期而言是否把俄國視為敵人？

而對俄國的長期規劃還在爭議中，北約要長期把俄國視為敵人，還是在未來某個時點，仍舊要與俄國協商新的安全架構？歐洲原本透過歐洲安全與合作組織（OSCE）把俄國納入安全對話架構，但此一安排目前已名存實亡，北約未來如何處理俄國，各國看法不同。

中國挑戰首度獲北約提上戰略規劃

北約這次商討的新版「戰略概念」（Strategic Concept），除了要因應俄國的威脅，也第一次要處理中國的潛在風險。日本首相岸田文雄希望北約能協助維護亞太地區的「自由與開放」。對於中國，北約可能還不至於視之為「戰略對手」，可能是把中國列為「系統性挑戰」之一。