2023年11月,芬蘭首度以北約成員身分在波羅的海主導「寒風」(Freezing Winds)海上聯合軍演。路透社
正在爭取重新掌權的美國前總統川普10日聲稱,如果北約(NATO)盟友的國防支出不夠高,他鼓勵俄羅斯對這些國家為所欲為。此語引發各界抨擊,認為川普並未認清北約的集體防禦本質。北約秘書長史托騰柏格斥川普言論「破壞安全」,強調任何對北約成員的攻擊都會得到團結一致的回應。
綜合英國廣播公司(BBC)與《衛報》報導,史托騰伯格(Jens Stoltenberg)11日聲明,北約已準備好、也有能力保衛成員,任何針對北約成員的襲擊都會受到團結強力的回應,而「任何聲稱盟友不會互相保衛的說法,都會損害我們的安全,包含美國自身的安全,還會置美國與歐洲士兵於更大險地。我認為,無論誰贏得美國總統大選,美國仍會是強大且忠誠的北約盟友」。
川普10日造勢時說,他任美國總統期間,曾有一名「大國」領袖在北約會議上問他,若北約成員國的軍費沒達到川普認定的標準,而後遭受俄羅斯襲擊,美國是否會保護北約盟友;川普則回答,「我才不會保護你,而且實際上我還會鼓勵他們(俄羅斯)做任何他們想做的事」。
冷戰結束後,北約各國開始削減軍費。但2014年發生克里米亞入俄後,北約轉變政策,籲成員國將國防支出提高到國內生產總值(GDP)的2%。不過,超過一半的成員國目前仍未達到2%的標準。
據北約2023年支出評估報告,30個成員國中,有19國軍費佔其GDP不到2%,包含西歐和北歐一些未與俄羅斯接壤的國家。而中東歐、與俄羅斯或白俄羅斯接壤的大部分國家則超過2%。
北約成員國國防支出佔GDP比,淺藍長條為2014年、深藍為2023年。2023年數據為估計值。翻攝北約官網nato.int
除了美國,希臘和英國是惟二國防支出在2014年就超過GDP 2%的國家。不過經過幾年漸進轉變,來到2023年,波蘭國防支出佔GDP 3.9%,是佔比最高的北約成員,比美國的3.49%還要高。
之後依序是希臘(3.01%)、愛沙尼亞(2.73%)、立陶宛(2.54%)、芬蘭(2.45%)、羅馬尼亞(2.44%)、匈牙利(2.43%)、拉脫維亞(2.27%)、英國(2.07%)、斯洛伐克(2.03%)。這些國家的軍費支出都超過GDP 2%。
其他歐洲大國,包含法國(1.9%)、德國(1.57%)、義大利(1.46%)、西班牙(1.26%),都沒有超過2%的標準。最低的是盧森堡,國防費用僅佔GDP的0.72%。
不過,北約的本質是集體防禦組織;正因為不是每一國都有能力投注於軍費,才需要合作。現在軍費佔GDP比例最高的波蘭,其國防部長柯西尼亞克-卡梅希(Władysław Kosiniak-Kamysz)在X平台上表示,「北約的座右銘是『我為人人,人人為我』,這是一個具體的承諾,破壞盟國的信譽就是在削弱整個北約,任何競選活動都不可成為玩弄聯盟安全的藉口」。
2024年2月1日,一架挪威F-35戰鬥機在冰島執行任務。冰島是唯一沒有常備軍隊的北約國家,國內各地設有防空雷達,巡防任務則由盟國支援。路透社
歐盟市場和產業政策執行委員布勒東(Thierry Breton)對法國新聞頻道LCI指出,川普對北約成員軍費的說法早就不是新聞,「這我們以前就聽過了。陽光下沒有新鮮事」,歐洲領袖也很明白,歐盟需要增加自己的軍費和軍力,「我們總不能每4年就丟一次硬幣賭運氣,看看這次美國總統會是誰」。
布勒東還表示,川普描述的那場會議很多細節都不對,「他記憶力是不是有問題。對他提問的根本就不是『一個大國的總統』,而是歐盟的一位女主席(指歐盟執委會主席范德賴恩)」。
曾任英國駐北約代表的上議院議員芮基茲(Peter Ricketts)也表示,「川普好像以為北約就像鄉村俱樂部:你付GDP 2%給美國,美國就提供你國防服務」。
英國巴斯大學國防安全專家、北約前分析師柏利(Patrick Bury)告訴BBC,川普的說法或多或少反映出美國對於一些北約國家還沒把軍費提高到GDP 2%的不滿,「對北約盟友採取強硬立場是正確的,但這也要有分寸。那些說法確實太過頭了」。