【務實非核大哉問4-2】「保證不缺電」的政府遭學者打臉　你要聽誰的？　

3月15日的三三會例會，理事長林伯豐率領一眾上市櫃公司老董出席；依照慣例，老董們藉聚會相互交流，杯觥交錯間，也交頭接耳的議論著，聽說經濟部已定調，今年（2023）4月起工商電價漲幅「二位數」起跳，大家你一言我一語的皺起眉頭，日子又更難過了。

當天例會安排的演講題目，剛好就和「電」有關，大會邀請台灣首屈一指電力經濟學者，中央大學管理講座教授梁啟源主講「台灣能源轉型與零碳政策之問題與建議」。

身型清瘦、滿頭銀灰的梁啟源，儘管已年逾古稀，仍中氣十足的站在台上批評時政，並直言不諱的說，政府對再生能源、燃氣發電進度過度樂觀⋯⋯2025年核電廠全面除役後，缺電問題會更嚴重。

梁啟源曾擔任過台電董事、國安會諮詢委員、行政院政務委員、中華經濟研究院董事長、中油常董、央行監事，是政府倚重的經濟學者；但因其批判政府非核家園政策的立場，近來已遠離核心。

當被問及，建言不被接受，會不會有種狗吠火車的失落感？梁啟源不改本色表示：「我還是說，錯的事情為什麼不能說。」「缺電壓力是很大的，這不是學者在講而已，只是政府不承認而已」。

台灣到底缺不缺電？長期以來，這個議題在台灣社會尖銳對峙著。一面是政府保證非核家園不缺電，費盡唇舌向外界說明已有妥善準備，包括天燃氣電廠、太陽光電、離岸風電等，都已風風火火加速建設中；然而，這樣的保證往往一次跳電或事故停電，又前功盡棄。

另一面，工商團體不斷遊說政府部門，一再示警台灣存有缺電風險，為了解決電力供給缺口，應該重新評估使用核電。尤其2016年以來，台灣已先後發生5次大停電，分別是2017年8月15日大潭六號機跳機；2021年5月13日興達發電廠停機事故、5月17日興達發電廠一號機故障、12月12日萬隆變電所爆炸；2022年3月3日興達電廠開關站事故。

儘管造成上述大停電的原因更多是意外造成的電網問題，而非「缺電」；但「停電」是否等於「缺電」，各界爭論不休。

尤其，當今年核二2號機也走向除役，台灣只剩下核三兩部機組在運轉，少了穩定供電來源，更加深外界的缺電焦慮。

經濟部：已備妥大潭8號機、通霄小機組，加上光電與水力 供電無虞

根據經濟部今年（2023）3月16日赴立法院經委會的報告，核二2號機除役後，相繼有新增發電機組接上，包括裝置容量112萬瓩的大潭8號機在今年夏天用電高峰前可以接受調度，18萬瓩的通霄小型機組也已在1月上線接受調度，兩者合計的裝置容量，已超過核二2號機的98.5萬瓩。

經濟部還說明，白天有太陽光電挹注，今年夏季預估將有超過700萬瓩出力，白天供電無虞，而夜間尖峰用電將集中於3小時內，此時將以抽蓄水力及慣常水力發電精準調度，滿足夜間用電需求，並配合推出新時間電價及強化需量反應等需求面管理措施，因應太陽下山後之夜間尖峰負載，確保供電穩定。

此外，為因應極端氣候，台電公司已重新檢討歲修排程機制，除規劃機組提早歲修、提早上線，讓電力調度更有餘裕之外，將由過去每半年調整歲修排程，改為每兩周即時檢討歲修排程，且採用三班制度、充足儲備備品，以縮短歲修時間。

經濟部掛保證　7月備轉率11%至12% 供電充裕亮綠燈

經濟部也預估，今年6月底前的備轉容量率日尖峰約可維持10%，夜尖峰可維持8%左右，7月備轉容量率日尖峰約11%至12%，夜尖峰約7%，供電不會有問題。

但梁啟源從供給、需求等面項來分析，示警台灣缺電危機日愈嚴重。

梁啟源表示，台灣缺電壓力是很大的，這不只是學者在講，眾多電力專家也一致公認，只是政府不承認而已。他分析，當今的供電情況就是「走鋼索」，不是實際會不會缺電、停電，而是機率問題，「大家都在賭這個機率會不會發生」。

他說，政府對今年電力的預測數是備用容量率14.2%、備轉容量率9.2%；對照目前電力燈號，頂多是「供電吃緊」的黃燈，大底上供電無虞，不會有缺電的可能性，但這樣的假設是不對的。

梁啟源：需求低估、供給高估　實際備轉率只剩2.6% 是供電警戒橘燈

首先，缺電壓力來自需求面被低估。梁啟源說，根據經濟部過去預測，原本預估去年（2022）用電尖峰3,970萬瓩，但去年的尖峰負載出現在7月22日是4,074萬瓩，也就是差了近100萬瓩，用電需求預測是被低估的。

第二，更離譜的是供電端被高估。梁啟源表示，經濟部迄今都假設裝置容量112萬瓩的大潭8號機，會在今年夏天如期發電，但迄今工程進度卻是一波三折；再者，原本供氣給大潭9號機的第三天然氣接收站，已因珍愛藻礁公投後，延後2年半到2025年6月完工，也就是即便台電蓋好，也沒氣可用。這又少了112萬瓩的供電量。

梁啟源說，或許經濟部會用加強天然氣調度，從現有天然氣接收站供氣給大潭9號機。但台灣目前永安、台中港這2座天然氣接收站的設備利用率高達117%。

「設備利用率117%是什概念？」梁啟源拉高音量說：「這意味的是在超額運轉啊！相較其他國家天然氣接收站的設備利用率約60%左右，台灣超額運轉的狀態意味著連維修時間都沒有，萬一出現故障，後果不堪設想。」

第三則是綠能發電都是多估的；梁啟源說，今年備轉率9.2%的預測基礎，是光電、風電都100%如期達標；事實上，光電、風電過去都沒有如期達標，光電累計達成率約8成，離岸風電是22%，更何況去年太陽光電執行率不到6成，「我還用8成來估，很客氣了」，梁啟源估算，綠能發電部份大約多算了60萬瓩。

梁啟源說，合計低估需求、高估供給的大潭8號機及綠電，總共低估需求約272萬瓩。若以白天尖峰4,100萬瓩計，占比約6.6個百分點，亦即白天實際備轉容量率僅2.6%、備轉容量約110萬瓩，相當於是供電緊戒的橘燈。

梁啟源表示，備轉容量剩約110萬瓩，意味著，只有台中電廠或興達電廠的一部機組出狀況，備轉容量就會落入50萬瓩以下的「黑燈」，就開始限電準備了。

若萬一水情又不好，水力發電也會影響30萬至40萬瓩。梁啟源說，這樣的供電情況就是在「走鋼索」，不是會不會停電，而是發生機率的問題，運氣好就安然過關，運氣不好就停電。

由於三接因珍愛藻礁公投已延後2年半上路；俗稱四接的基隆協和電廠更新改建案延宕；五接台中港接收站擴建案迄今環評尚未通過，而民營燃氣電廠的招標進度也不如預期，梁啟源預測，直到2027年，台灣實際上的備轉容量率都會低於3%。