【一文看懂】「颱風假」的前世今生 接下來成法定假日？

今年有3個颱風襲台，是否放「颱風假」考驗縣市首長的智慧，而颱風假是否法制化，再度引發討論，勞動部部長何佩珊10月30日在立法院社福及衛環委員會進行專題報告時，被朝野立委質詢勞工是否能颱風天不出勤薪俸照給，以及停班停課能否朝向法制化？本報整理「颱風假」的源起與相關問題。

Q：到底有沒有「颱風假」？

A：依照行政院人事行政總處的說明，社會媒體及一般民眾大多以「颱風假」定義，其實是避免天然災害發生及擴大因應的措施，為了避免民眾對颱風假有所期待並予以正確教育，早在2013年正名為「災防假」。

Q：最早源起何時與轉變？

A：在1974年7月8日，由當時的行政院人事行政局訂定「天然災害發生時停止辦公及上課作業要點」，當時由中央統一通報，各縣市政府配合實施。
之後於1994年修正「天然災害發生時停止辦公及上課作業要點」的規範，改由各縣市政府通報，再將結果陳報中央備查。
直到2000年7月12日再由行政院訂定「天然災害停止辦公及上課作業辦法」，隨著組織改造且歷經11次修法，最後確定名稱為「天然災害停止上班及上課作業辦法」。



Q：適用「災防假」的時機？

A：適用範圍為政府各級機關及公、私立學校；另各縣市依照「天然災害停止上班及上課作業辦法」第4條規定，首先依據氣象預報，暴風半徑4小時內可能經過的地區，其平均風力可達7級以上或陣風可達10級以上；其次，降雨量達附表之各通報權責機關停止上班上課雨量參考基準，且已致災或有致災之虞；最後，風力或降雨量未達前二款停止上班及上課基準之地區，因受地形、雨量影響，致交通、水電供應中斷或供應困難，影響通行、上班上課安全或有致災之虞，達到前述的基準之一，得發布停止上班及上課。

Q：適用「災防假」的單位？民間單位到底算不算？
A：
1. 適用政府各級機關、公營事業機構、其他特殊性質機關，以及公、私立學校，而各級學校的性質與適用對象與一般行政機關不盡相同，學校部分得由教育主管機關參照本辦法，另訂補充規定。
2. 準用本辦法之規定。但因業務需要，需輪班輪值、參與救災或其他特殊職務，如交通運輸、警察、消防、海岸巡防、醫療、關務等機關，為全年無休服務民眾，且實施輪班、輪休制度，如遇天然災害發生時，尚無停止上班的適用。
3. 民間企業勞工於天然災害發生時或發生後，由勞資雙方協商處理，而勞工於天然災害發生時（後）的出勤管理及工資給付事宜， 依勞動部「天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點」處理。

Q：為何不採行補班補課機制？

A：天然災害經發布停止上班，是因應事實上無法上班的臨時性緊急應變措施，使政府從事災害防救工作，減少人員傷亡及財物損失為目的，公務人員的出勤處理並以「停止上班登記」， 不列入任何假別計算。
行政院人事行政總處曾於2012年7月27日邀集行政院災害防救辦公室、交通部中央氣象局等專業機關及各地方政府研商「將短時強降雨納入天然災害停止辦公及上課通報作業機制相關事宜」會議，決議因天然災害發生係屬不可抗力因素，非民眾所能預測，又事後補班補課，將影響民眾生活作息，奉行政院核定不採行補班補課機制。



Q：遇到颱風天，是否要出勤？薪資又該怎麼算？

A：依照「天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點」規定，天然災害發生時、發生後，勞工因住家、工作地區宣布停班，或是因天然災害等因素阻塞交通導致遲到或無法出勤，雇主宜不扣發工資，但不得視為曠工、遲到或強迫勞工以事假或其他假別處理，且不得強迫勞工補行工作、扣發全勤獎金、解僱或為其他不利之處分，若是因應雇主的要求而出勤，雇主除當日工資照給外，宜加給勞工工資，並提供交通工具、交通津貼或其他必要的協助。

Q：曾有立委提案修訂《勞動基準法》第40條之1，賦予天災假法制化，勞動部部長何佩珊日前在立法院社福及衛環委員會接受質詢時，被問及災防假法制化的可能性，承諾2個月內收集相關意見，未來是否有修法的可能性？

A：政治大學勞工研究所教授成之約受訪時表示，現行的「天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點」，雖然自2009年6月19日訂定迄今，但具有一定的彈性跟空間，況且，事業單位因業務性質需要，需勞工出勤，應由勞雇雙方於事前約定或應徵得工會同意，實務上有部分雇主會配合縣市政府發布停班停課，即便不出勤仍會支薪，或是因勞工上班而加倍發給工資。

成之約指出，現行的勞動法規中，並無勞工因災防假可停止上班且支薪的規定，但國內超過98%是中小企業，若立委欲修法，事先要考慮企業是否有人力去因應或承擔成本，同時要配合「天然災害停止上班及上課作業辦法」的規範，否則一旦成為法定假期，恐怕會出現窒礙難行的情況。