2023台北安全對話,美國前副國家安全顧問博明透過視訊參與論壇。廖瑞祥攝
美國前副國家安全顧問博明(Matthew Pottinger)今天(11/08)下午以視訊方式在「台北安全對話」中表示,從俄烏戰爭到最近哈瑪斯襲擊以色列的經驗教訓得知,嚇阻比實際戰爭還要便宜,包括台灣在內民主國家,都應該在戰略與能力方面進行嚇阻戰爭的準備,要與區域內民主國家美、日、澳、菲律賓等國一起合作,不是以「處罰」或制裁來嚇阻極權政權,博明直指習近平、普丁等獨裁者都不在乎人民受苦,也不在乎士兵死亡,因此,必須要建立以「拒止」來嚇阻極權主義者。
博明應國防部智庫「國防安全研究院」執行長陳明祺邀請,今天下午先透過網路視訊先發表預錄的談話,並發表對俄烏戰爭與以巴衝突的最新觀察分析,博明表示,以色列面對的不只是哈瑪斯,還包括來自葉門恐怖份子、黎巴嫩等各方攻擊,這是伊朗在背後操控,伊朗儼然成為中東最大火藥庫。但更重要的是有北韓、中國以及俄羅斯在背後支持伊朗,以色列局勢就像在烏克蘭一樣面臨嚴峻挑戰,而從這兩國在面對戰爭時造成死傷重大來看,首先就得到的教訓就是「嚇阻比實際戰爭還要便宜」。
博明肯定台灣與美國近期加強在防衛能力方面合作,但從2022年烏克蘭戰爭當中可看到,俄烏戰爭經驗反而讓伊朗可以更有信心可進攻以色列等國家,同樣的經驗也顯示,若中國攻擊台灣、菲律賓,這些國家與美國將無法嚇阻中國的進一步攻擊。
博明認為,威權政權可怕的影響會遍及全球各地,而且這些威權政權更結合起來,集體胡作非為,因此民主國家包括台灣在內,必須在戰略方面與作戰能力整體建立更好的軍事嚇阻能力,並且要與印太區域內的民主國家,包括美、日、菲等國一起合作,不是以處罰來嚇阻極權政權,而是要以拒止(Access Denial) 來嚇阻極權主義者。
博明進一步分析,因為極權主義者不在意自己人民或士兵死於戰爭,二次大戰的納粹等獨裁者、普丁與習近平也都一樣。從俄羅斯侵略烏克蘭的戰爭中,俄國士兵數萬死傷與人民受苦,普丁不在乎,習近平也不在乎士兵死傷或人民受苦,獨斷獨行,這從中國人民還沒有辦法普及接種有效疫苗,就突然宣布解除封城政策,造成更多中國人民喪命,就能夠證明。
博明強調,唯有「拒止」戰略才能讓北京了解到,透過武力想讓台灣屈服的作法會失敗。因為獨裁者不會在乎人民受苦或死傷,但獨裁者的確會在乎自己受到損害,因為戰爭會失敗,這證明嚇阻比戰爭更便宜。
博明也提到第二個教訓是「戰鬥決心意願」非常重要,要落實「嚇阻」戰略,會比反艦飛彈、潛艦等先進武器更便宜。台灣的確需要潛艦等武器,但是「戰鬥意志」非常重要,在中國攻台時,台灣願意迎戰解放軍將是勝敗的關鍵。
博明建議台灣可以向烏克蘭與以色列學習,儘管國家處境很困難,但仍繼續迎戰。事實上,以色列的資源比台灣更少,但從1940年代起,以色列贏了每一場戰爭,因為其科技非常先進,加上全民義務從軍,其常備軍力規模很小,但是頻繁地務實訓練,以色列國人都非常尊敬軍人,整個社會儘管面臨國際輿論, 但大家仍致力於作戰、保衛國家。博明也透露,過去許多曾經自願來台灣分享經驗的軍士官,現在都正在以色列為在自己的國家奮戰。
此外,博明也以俄烏戰爭等歷史上戰爭的教訓,提醒台灣,憤怒不是導致戰爭的原因,意外也不是,反而是「樂觀」會引發戰爭。
博明表示,第一次世界大戰爆發的實際原因常被忽略,那就是戰爭參與者過度樂觀,不管哪一陣線,都對於「戰爭會很快結束」相當樂觀,認為自己會成功戰勝對方。
博明說,1914年8月德國就說「投下戰爭骰子,戰爭之神會保護我們」認為德國有幸運成分,戰爭之神會站在他們自己那一方,深信4到6個月內會打敗法國,然後還有能力打敗俄羅斯。反觀另一陣營,當時英國也對戰爭很樂觀,俄羅斯的沙皇雖擔心戰爭,但也相信幾個月內可以打贏德軍。
博明提醒,歷史告訴我們,一次大戰打了四年,造成近2000萬人死亡,還有2100萬人受傷。也就是「樂觀」,導致戰爭一再發生。現在,普丁也認為進攻烏克蘭會很順利,因此許多俄國士兵被指揮官告知戰事會很快結束,因此身上都只帶著幾天糧食。哈瑪斯也是,認為進攻以色列會節節推進、深入以國,但事實不然。
博明也提到,毛澤東在韓戰時有自信以為可以打贏美軍,可以幾個月內把美國與南韓趕出朝鮮半島,但到今天,美軍還在韓國協防。
在回答提問時,博明也呼籲日本應該對於如果中國侵略台灣時,積極表明意圖,會投入作戰,抵禦中國的侵略行為,因為日本的防衛預算已經達到GDP比例2%,日本有美國之外最大的F-35機隊、海軍艦隊,事實上是個強大軍事國家,日本不要失去其嚇阻中國的價值。
博明也回應另一位學者提問,美國是否會在中國對台動武時採取軍事行動,博明強調,美國會採取具體措施,因為拜登已經在4個不同場合說過,會出兵協助保衛台灣,這是正確方向,但北京認為拜登在吹牛,但事實上在今年10月7日哈瑪斯發動襲擊後,美軍的確出動支持以色列,美國政府也採取行動支援烏克蘭,因為拜登也了解嚇阻戰爭比戰爭便宜多了,但目前做得不夠好。
另外,博明也表示,美國對台灣的安全保證,自從1979年台灣關係法通過後,從卡特總統開始,對台海的政策一路到現在都非常一致,也就是維持現狀,維持同樣的一中政策,但各方不應從中混淆,並不是美國要改變現狀,而是北京想要改變現狀。