評析/藍白挺國造潛艦IDS續造？美國是關鍵！

國造潛艦IDS首艘原型艦，昨天（9/28）由總統蔡英文擲瓶命名為「海鯤軍艦」，護衛鯤島海疆，寓意深重，但由於2024年國防預算中並未編列IDS後續第2-8艘量產預算，目前情勢已演變為，必須完成首艘原型艦包括戰術測評等所有測試，後續艦預算才會獲得支持編列，因此，蔡也向在場兩位在野黨立法院國防委員會成員廖婉汝及邱臣遠喊話，希望朝野支持後續艦的建造，不過，IDS是否能續產關鍵，關鍵恐在美國。

由於明年1月13日就要舉行總統大選與立委改選，不同的執政黨，對於防衛台灣政策取向的差異，將無可避免的將成為影響未來IDS後續艦量產預算的變數。

曾長期擔任立院外交及國防委員會委員的趙天麟分析，潛艦國造是台灣長久以來的想望，就馬上要實現了，所以潛艦國造不應該因為選舉或者是政治來做政策性的考慮。國造潛艦這個既定的目標，一定要完成的，這樣台灣才能在水下展現極大的不對稱戰力，面對中共不管要建造多少艘的航空母艦，在海上對台灣造成多大的威脅，台灣海軍的潛艦，包括性能提升後的劍龍級潛艦與國造IDS潛艦，不論是黃曙光還是邱國正說的，就是表達我們會如期如質的完成這些目標。



趙天麟也解讀，國防部長邱國正強調的可能是說，「不會便宜行事，戰術測評一定會做到好，做到滿，但是也不會影響到後續艦的持續進行。」

趙天麟認為，包括參與IDS計劃的技術人員、協力的所有國家與企業，他們都是以全部8艘製造完成為目標，來持續努力的。所以，如果台灣的潛艦國造計劃執行中有任何的中斷，都會被上述人員與國家、企業認為是不應該的，因此，不應該以明年1月13日選舉結果，去改變現在的潛艦國造政策。

但如果明年選舉出現政黨輪替，或者出現民進黨在國會席次不過半的話，趙天麟說，這當然就會有變數，「因為過去國民黨的立場是反對採購潛艦的，軍購也擋了相當多次，對於潛艦國造也沒有付諸行動。」

趙天麟進一步表示，即便假設明年沒有政黨輪替、但若民進黨未獲得立院過半席次，後續艦預算是否卡關，那當然有風險。只不過身為目前完全執政的執政黨立委，不能做這樣的打算。



由於國造潛艦計劃的合約設計預算是在馬英九執政最後一年度國防預算中編列，趙天麟認為，不能以馬英九在任期最後一年某一個計劃的核定來判斷國民黨對發展軍備的看法，應該以國民黨長期對於維持台灣自我防衛能力的態度來判斷。

趙天麟也舉例，在馬英九執政8年任內，幻象2000戰鬥機的妥善率幾乎低到快破錶了，到了蔡英文執政後才將其彌補過來。

趙天麟也回憶起在陳水扁執政時期，在野的國民黨在立法院阻擋軍購數百次、打破世界紀錄。而蔡英文2016年勝選上台後，國民黨再次成為在野黨，趙天麟這期間中有五年在外交及國防委員會，趙天麟觀察到國民黨立委在審查國造潛艦預算時，都是大量的反對與大量的凍結，而且國民黨立委們態度都很一致。



趙天麟更點出，部分立場偏頗的軍事專家，只要是談到對於台灣不對稱戰力有幫助的項目，「他們沒有一項贊成的。例如強烈反對陸軍採購的火山布雷車，以及國造潛艦也被唱衰。」

趙天麟指出，儘管目前要等到首艘國造潛艦完成測評，才會編列量產後續艦的預算，但事實上，後續艦的行政經費已經編列，也就是說，國造潛艦計劃會無縫接軌的繼續推動下去。

趙天麟認為，現在產線、人員、資源與所有協力的廠商，基本上都備便（ready）在那裡，所以也不能用首艘原型艦的速度來與未來量產時相比擬。未來量產時，建造速度會更快，因為不用重新蓋廠房、拉生產線，然後到處去找「紅區裝備」。

趙天麟相信，在這樣的狀態下，其實未來IDS量產時，1年造1艘甚至造2艘，反而不是問題。

趙天麟認為，問題反而是：到底台灣應不應該以高強度的國防力量、來進行自我防衛的這件事。國民黨究竟有沒有要改變過去常以比較綏靖與消極的態度，那才是討論的關鍵。

不過，面對2024年大選，國民黨總統參選人侯友宜、民眾黨總統參選人柯文哲為了勝選，爭取美國的信任，兩人訪美時，都宣示要強化國防、似乎想對上美國期盼台灣「展現自我防衛決心」的胃口。9/28國造潛艦首艘艦下水命名典禮，兩大在野黨召委也受邀參加，見到潛艦封殼後大致完成，在加上美國在台協會台北辦事處處長孫曉雅（Sandra Oudkirk）、駐台北韓國代表部代表李殷鎬、日本台灣交流協會副代表岡島洋之等三人，也都出席典禮，顯示力挺台灣的國造潛艦政策，這動作是否也對在野黨產生正面影響，值得觀察。



事實上，台灣推動國造潛艦計劃，已有來自英國、西班牙等7個國家的協助，有人戲稱加上台灣就是「8國聯軍」造潛艦。國際政治上對台灣最具影響力的國家是美國，而提供IDS戰鬥系統的世界軍工巨擘洛克希德・馬丁公司（Lockheed Martin），也是美國企業。因此，「美國因素」，也可能就是延續國造潛艦後續艦的重要關鍵。

黃曙光曾公開說過，台灣的潛艦國造計畫，一定要有美國的角色，因為美國參與潛艦國造計畫IDS後，其他各國不論是企業就一定會跟進，提高它們參與的意願。

軍事專家揭仲也認為，能增加外界對於國造潛艦信心的各種因素，美國因素是其中一項。

揭仲從潛艦系統分析，由於IDS艦上的戰鬥系統是由美國洛克希德馬丁公司承包，戰鬥系統就是整艘潛艦的最重要的一部分，某種程度上是其他的系統必須要與戰鬥系統搭配，若確實由美方提供戰系的話，無可避免的會牽涉到潛艦系統整合，確實有主導性。而洛馬公司提供戰鬥系統這部分，也已經由黃曙光親口證實，也透露美方在系統整合方面，的確幫了很多忙。

揭仲強調，因為潛艦的戰鬥系統太重要了，不論是動力、聲納或魚雷管等武器系統都必須要跟作戰系統整合，因此，在整體系統整合方面，美方勢必要有一定程度的參與、給予意見跟技術上的指導，這確實會給台灣各方帶來更多信心。

至於每一艘國造潛艦的預算支出方面，揭仲表示目前編列的的493億餘元，IDS首艘原型艦建造完基本上就用罄了，必須要靠後續艦量產預算來進行，但是後續艦量產經費不見得都能壓低，因為黃曙光曾表示，IDS計劃中期以後會有新的構型出現，因為考慮在第4艘可能會裝上絕氣推進系統（AIP），加長水下潛航時間。或是更新相關新的技術與裝備，會讓IDS量產成本又會往上拉。

揭仲同意，因為2024年大選的選舉因素，使得溝通變得很重要，若民進黨在國會失去過半數的多數黨掌控地位，國造潛艦預算就會產生變數。揭仲強調，雖然國造8艘潛艦有充分的理由支撐；但最後我方究竟能造幾艘，決定權還是掌握在華府手中。

揭仲解釋，因為國造潛艦最關鍵的潛艦戰鬥系統，是透過「商售」模式，向美商購買，但仍然需要美國行政部門核發輸出許可；在戰鬥系統更換幾乎等同重新設計的情況下，使我方最後能國造幾艘潛艦，取決於華府同意美商出售幾套戰鬥系統。

揭仲說，雖然AIT台北辦事處處長孫曉雅也出席28日的儀式；但實際上，華府對潛艦國造一直存在不小的質疑聲浪，認為我方應將潛艦國造的龐大預算，轉用於採購佈署數量大、取得時間短、戰力形成快的「不對稱武器系統」；加上目前主管對台軍售的華府國安高層，普遍反對我國採購傳統武器儎台，甚至連美國海軍建議我方採購的反潛直升機，都遭華府國安高層否決。因此，揭仲擔心，華府藉拒絕批准出售戰鬥系統的方式，迫使我方大幅減少後續潛艦量產數量的風險，始終未完全排除。

 揭仲研判，華府行政部門對我方國造2艘潛艦(包含「海鯤軍艦」)，以汰除服役近80年的海獅與海豹號潛艦，或許還不至於反對；但後續建造計畫是否還會得到華府的支持，恐怕就有變數。

儘管在9/26邱國正在立法院被記者問到「2025年台灣有三艘國造潛艦，2027年有四艘」的問題時，回答「樂觀其成」，也稱讚黃曙光做事很認真，「他這麼說的話，一定有他的把握。」但後來幾家媒體記者們卻發現，提問者引用的報導有錯誤，更正後的訊息是黃曙光表示：「2025有2 艘性能提升的劍龍級加上一艘IDS潛艦」。甚至有人誤會邱國正對後續艦預算態度已經放軟，結果是誤會一場。

黃曙光也在9/28下水命名典禮後，向在場幾位軍事記者當面澄清，仍希望2027年能建造2艘IDS，配合2艘劍龍級，也就是至少有4艘柴電潛艦。如同黃曙光之前表示，可以部署在台灣東北、西南、東部以及東南外海，嚇阻中共海軍的封鎖台灣的企圖。

不過，9月下旬本屆立法院最後一個會期已開議，國防部最快也要明年下半年才能由國防部編列2025年的年度預算，來推動量產IDS後續艦，或者屆時提出「後續艦量產特別預算」。至於IDS後續艦預算能否過關，也必須等到明年1月總統與立委大選後，由新當選的總統來決定是否延續潛艦國造政策，要不要貫徹到底。



2024年大選，總統當選人未來的態度，也是關鍵之一。與蔡英文總統同為民進黨的賴清德副總統，之前就宣布，若他當選後，將延續蔡英文的國安政策主軸。但說到底，新任總統還是有可能想「走自己的路」，對過去的政策有所微調，還是有其可能性。

國造潛艦預算龐大，即使如專家評估，日後量產經費可以壓低到每一艘約350億左右，但後續7艘潛艦建造支出，對於國家整體財力而言仍是一大負擔，也對其他軍事投資產生排擠效應。

當然，外界對IDS後續艦比較樂觀的角度是「一切進展順利」，完成總數8艘國產潛艦IDS。但是，假如首艘艦在泊港測試（HAT）與海上測試（SAT）「卡關」延宕，又不能在黃曙光接受外媒專訪時提到，希望明年年底完成所有測試，將首艘國造潛艦IDS原型艦交給海軍的話，屆時在新的國會將會讓反對者「撿到槍」。

而更壞的情況是，即使民進黨贏得2024總統大選，但卻失去立法院的過半席次的話，又沒有友黨奧援，將可能無法捍衛國造潛艦後續艦量產預算；而且如果2024年台灣經濟表現若放緩、政府財政收入不佳，沒有足夠財源支撐2025年編列後續量產預算的話，那麼剩下的7艘國造潛艦後續艦恐將難產，9/28下水命名為海鯤軍艦的IDS潛艦原型艦，將成絕響。