學者：拜登蕭規曹隨　美中關係短期沒有回頭路

民主文教基金會今（4/16）日舉行「美國霸權的衰退和墮落」研討會，淡江大學國際事務與戰略所副教授李大中表示，拜登政府對中態度受到美中關係整體氛圍影響，不對中強硬很難有民意支持，美中關係短期沒有回頭路，台灣議題更容易浮上檯面。

李大中首先表示，在2020年的川普（Donald Trump）與拜登（Joe Biden）之爭當中，台灣民眾普遍認為拜登擔任總統之後，美國對中政策會有所調整，不如川普劍拔弩張，「但我們都猜錯了」，只是採取的途徑不同，拜登更重視多邊主義、重視國際組織、重視國際盟友，對中目標並沒有改變，「甚至有過之而無不及」。

李大中從川普前一任總統歐巴馬（Barack Obama）說起，歐巴馬任內許多總統演說與外交正式文件當中都提及「交往（engagement）」、「歡迎一個負責任與繁榮的中國」、「歡迎健康的中美關係」，在川普任內及其後都已經看不到，顯示美國對於中國的判準已經有了微妙且關鍵的變化。

李大中分析，美中關係的重大轉折有兩大因素，一是體認到美國交往政策失敗，誤以為讓中國融入國際體系就能改變中國；二是美國政治菁英憂慮美中實力越趨接近，中國崛起將威脅美國在二戰以來的主導優勢，美國會很緊張。

李大中指出，拜登政府不再以修正主義強權形容中國與俄羅斯，但中俄兩國仍被美國視為戰略競爭對手，且拜登政府認為中國對美國的挑戰明顯勝於俄羅斯，中國為當今全球唯一具有意願與實力改變既有國際秩序的國家，「這中間是有差異的，頭號戰略競爭對手是中國大陸。」

李大中提到，美中關係自川普在2018年發動科技戰與貿易戰以來，雖然設下防護欄、有效控管風險，對於敏感議題如台灣，仍避免衝突，但合作基礎已經大幅萎縮，在疫情期間兩國吵的是疫苗外交與疫情溯源議題，氣候變遷是雙方唯一有成果的領域。

文化大學國發所所長趙建民則表示，美國聯合制中政策，促使美國從兩岸平衡者變成危機促成者，越過台海中線的共機數增加往往都與台美關係變化有關，美中台關係聚焦軍事鬥爭，兩岸也正進行軍備競賽，相較之下經貿關係比較不受重視。

趙建民分析，美國國會議員訪台「第一件事就是講軍事、買武器」，中國不斷發展軍工業與軍事現代化，「下潛艦像是在下水餃一樣。」，聚焦軍事的關係不太健康。同時，台美之間的合作架構尚未包含經濟的層面，而民進黨提名的總統候選人、副總統賴清德在提名聲明當中也僅是強調主權、民主、和平，沒有提到經濟的角色，針對兩岸經濟發展戰略也沒有提出說詞。

李大中比喻，美中關係就像是龜兔賽跑，30年前的狀態，美國還有可能在樹下休息後仍超越中國，但現在擔心中國彎道超車，因此在美中戰略的複雜背景之下，台灣議題更容易浮上檯面，成為美中角力的場域，但台灣也不應該沾沾自喜而應該謹慎以待。