【圖解財劃法4-1】年久失修的財政收支分配辦法究竟有「多走鐘」？

2012年7月20日，時任民進黨主席蘇貞昌、台南市長賴清德、民進黨團幹事長潘孟安召開「真抱歉，我們就是這麼窮！」記者會，會中以媽媽看孩子嗷嗷待哺，卻看到米缸已經空了沒米，來形容各地方政府因中央統籌分配款不足，以致各縣市預算編不出來的窘境。

今年5月20日新內閣上任當天，立法院財委會召委羅明才就安排赴財政部考察近10年中央統籌分配稅款分配各地方政府情形；緊接著下午就安排審查立委提案共十餘個版本的《財政收支劃分法》修正草案。被形容成藍白聯合16縣市包圍中央，要求中央吐出約6千億元給地方。

從上述2次事件得知，每次發動《財劃法》修法的主動方，都是在野黨；而每次哭窮，高喊分配不公的，大多是由在野黨執政的地方縣市；在野的地方縣市無不虎視耽耽的看著中央手中的那塊肥肉，究竟那塊肉有多肥？中央與地方分配的比例是有「多走鐘」，才會引發地方諸侯群起揭竿起義？



凍省後 垂直分配逐漸失衡

《財劃法》最近一次修正是1999年，換言之已25年、四分之一個世紀未修；上次修正主要是1999年（民國88年）修憲廢省後，當時中央把原本劃歸地方的營業稅改為國稅，中央政府淨收入占比，從凍省前不到60%，當年就增加到74%。

台北商業大學財稅系教授黃耀輝在6月5日《財劃法》公聽會上表示，由於修憲廢省，造成地方財政與地方自治災難，也是財政收支劃分「垂直失衡」的最大分水嶺，中央把當時劃歸地方的營業稅，改劃歸國稅後；中央政府淨收入占比，從凍省前不到60%，當年就增加到74%。

數據顯示，民國76年至88年，中央政府占各級政府收入淨額的占比約在44.8%至62%之間，平均約為57%；但凍省後民國88年下半年，該占比就立即躍升至73.5%，之後大約在74%左右，占比大約上升了15個百分點，垂直失衡嚴重惡化。近年中央政府占比依舊居高不下，例如112年度高達74.4%。

根據這樣的占比趨勢，黃耀輝表示，廢省之後，中央每年大約多分走了15個百分點的肥肉；累計《財劃法》未修法的這25年，中央大約多拿走了10兆元；因此主張中央應把凍省後多收的15%稅收還給地方，中央與地方的稅收比重回到6：4。