財劃法修正22縣市意見分歧　地方盼擴大統籌分配、一般補助款不減

針對25年未修的《財政收支劃分法》修法，國民黨與民眾黨要求中央釋出15％稅收、約5133億元給地方縣市。立法院財政委員會今（6/5）召開《財政收支劃分法》修正草案公聽會，統合各地方政府發言，意見仍分歧，台北市建議，中央應把餅做大，營業稅應全數回歸地方；高雄市則認為各縣市有不同考量，單一縣市的建議無法當作指標；桃園、基隆與花蓮等藍營執政縣市，均表明支持國民黨團版本；宜蘭、金門等縣市則稱支持立法院共識最高的版本。

目前財劃法修正草案累計已達17案，但仍無行政院版。對於財委會舉辦公聽會，莊翠雲表達感謝。對於邀地方政府協商時程，她說，先聽取地方政府、專家意見再安排時間。

公聽會上，雖未有地方首長出席，但仍派各縣市政府代表發言踴躍。台北市財政局長胡曉嵐指出，《財政收支劃分法》未修的25年間，歷經地方改制，直轄市從二都變六都，地方事權增加，經費需求也隨同增加，但中央統籌分配稅款來源，依舊是所得稅10%、貨物稅10%、營業稅40%，早已無法滿足地方發展的需求，因此中央應檢討修正，以解決根本問題，把餅做大、擴大釋出地方政府財源，以減輕地方財政壓力。

胡曉嵐提出3項建議，第一為營業稅100%回歸地方財源，其中50%照各地盈利事業營業額分配，另外50%納入統籌分配；第二為保障地方社福、教育及基本設施等一般性補助款，不得少於所得稅與貨物稅總收入10%的合計數；最後則是不能有「中央請客」卻讓「地方買單」的情事出現。

新北市財政局長陳榮貴提到，過往《財政收支劃分法》的中央與地方總收入比重為60%比40%，但到了今年卻變成75%比25%。「應先求有再求好，中央應先把精省後多拿的15%稅款還給地方，這也是各地方政府最大的共識」；而新北市府支持15%稅款還給地方後，優先分配給非六都的16縣市，且因人口數最多，更願意進一步撥出部分分配數給離島3縣市。

高雄市財政局長陳永勝認為，22縣市各有考量，水平分配要審慎，單一指標無法當作指標，應重視每項指標。包括淨零碳排城市轉型的財源、城市高齡化的社福支出等都應納入考量。

嘉義市副市長林瑞彥則提出，提撥一定比例平均分配給各地方政府，給予基本建設經費的平衡，並重新檢視收入支出，且中央權責由中央負擔，應一併檢討一般性補助款的分配，同時應給予省轄市額外比例的加權；另年度統籌款未分配數也應全數在分配予地方。

雲林縣副縣長謝淑亞談及，應納入平均家戶可支配所得為逆指標平衡區域發展。她說，雲林縣有3分之2土地被劃為農地，雲林是全國糧倉，農林漁牧貢獻應該納入指標，特別的犧牲要有特別補償，像是承擔石化業犧牲，要有合理專款補助。

新竹市府秘書長張治祥建議，修法若要達均衡地區發展，除了應擴大地方政府財源、劃一直轄市與非六都縣市的分配基礎，最大的關鍵是合理考量地方的財政能力、稅收貢獻。他樂見國民黨團版本草案擴大稅基，但全部用平均分配應再檢討，否則如新竹市經年受竹科園區外溢成本負擔，應給予稅收合理補償。

彰化縣財政處副處長蕭源廷說，應併同考量一般性補助款不低於修法前的財源保障，並將風電、光電的發電貢獻納入《財政收支劃分法》中；連江縣財稅局長陳歲金則提到，依照現行法規，菸酒稅應以總收入18%按人口比例分配全台各縣市，僅有2%分配給金門縣與連江縣，但金門縣去年獲配7億餘元，連江縣卻僅獲配7000餘萬元，因此除了期盼統籌分配款能有適度調整，也希望菸酒稅能有適度修正。至於宜蘭縣的立場是，宜蘭被大家人認為是東部，北北基桃又排除宜蘭市是北部，縣府財政韌性有待加強，因此支持立法院「支持度最高」的版本。

學者方面的意見，政大財政系教授陳國樑表示，依現有統籌款與補助款合計數，在地方政府間的分配情形為基礎，可考慮全數、舊稅即良稅，兩款目前分配情形，是社經發展與政治運作下的均衡。也建議設置撥款委員會，避免政治分配，且修法兩年後檢討。

台北大學公行系教授呂育誠建議，統籌分配比率已協助縣市執行全國一致性政策需求為著要考量，縣市應相對符合特定政策標準，配合地方稅法通則，強化縣市財政自主。透過制度建立協商機制，過程可考慮縣市提供具體運用計畫與成效預評，結果則可定縣市不得以普通統籌款收入支應會計科目，或限一定比例。