國軍新版共機動態圖挨批「自廢武功」 國安警報資訊公布透明化遇挑戰

大選前四天「國家級警報」在每個人手機上響起，讓許多人還印象深刻，1/09當天國防部對中共運載火箭發射衛星連續發出「國家級警報」引發疑似「介選」爭議，一波未平，但選舉後第三天，1月16日國防部啟用新版的「中共解放軍進入台海周邊空域活動示意圖」，把共機在台海空域動態示意圖資訊「濃縮」，甚至把原有的中共軍機機型、飛行軌跡都刪除，國家政策研究基金會副研究員揭仲批評軍方「自廢武功」。

國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員許智翔則表示，國防部應該更清楚說明要民眾聚焦在哪些資訊上，而不能用更概略的方式來說明敵情，這反而是一種倒退，也無助於減少民眾因為缺乏資訊而造成的恐懼。



對於國防部修改「中共解放軍進入台海周邊空域活動示意圖」（簡稱「「共機動態示意圖」），揭仲表示，與舊版圖資相較，新版雖然有三個小進步，但卻有三個嚴重的退步；整體來說是「所失遠大於所得」，使新版示意圖的精確度與權威性大幅降低，形同「自廢武功」，將共軍在台海周邊活動的話語權與詮釋權拱手讓出；也讓各種錯誤訊息、真假參半訊息與假訊息更容易引人注意並傳播，更有助於中共對我方與國際的輿論戰與認知戰!

揭仲指出，新版「共機動態示意圖」雖然有「增加中共軍機出發地點的概述」、「說明和外離島及台灣本島的相對位置和距離」，與「空飄氣球航跡更容易識別」等三個小進步；但在最重要、最有價值的「個別機型」、「個別機型的架次數」與「個別機型的飛行路線」，則遭國防部大幅整併以致變得語焉不詳，形同「半蓋牌」，使整個示意圖的精確度與權威性重挫，是嚴重的「得不償失」。

國防安全研究院許智翔表示，要建立全民防衛的理念，資訊公開是重要的一部分。考量民心士氣的影響，其實軍方這幾年慢慢地學著，努力讓各種軍事資訊更公開透明，這是一個好的現象。比方說2020年下半年開始，國防部開始公佈共機的航跡，還有前一陣子發布中共發射運載火箭（發射衛星）資訊的預報，很多資訊在合理的範圍內慢慢都在公開，這在目前資訊的時代，公開透明的做法才是穩定民心士氣的方式。

許智翔表示，恐懼通常是來自於「不確定」，因此在不洩漏國軍情報、監視與偵測能力（簡稱「情監偵能力」）的情況下，公開透明的做法是降低恐懼、降低不確定性的最佳方式。反過來說，也可以讓民眾知道其實軍方已經在掌控情勢。

許智翔也表示，這次看到「中共解放軍進入台海周邊空域活動示意圖」（簡稱：「共機動態示意圖」）有些修正，嚴格來說，有些共機航跡拿掉了。共機的航跡資訊，倒是一些有意思的資料，確實可以判斷解放軍的一些兵力部署。若是針對從事軍事研究的人來說，因為基本上會先由公開資料來做分析，國防部在去掉這些航跡了之後，對軍事研究者來說，當然有造成一些問題。但許智翔說，對一般民眾而言，相信在共機航跡這方面去掉不公布，其實還好，因為國軍其實都還是有掌握到。

由於「共機動態示意圖」改版第一天（1/16）內容還有提到殲-10的機型等，但到了第二天就連機型都不說，示意圖上說明只寫道「主輔戰機」含糊的字眼，這是否的確是倒退？ 許智翔說，不會讓對方能判斷出來我方的監偵能力的前提下，國防部適當地表達出來，許智翔相信是有其好處。

許智翔表示，過往公布的動態示意圖中，是可以看到國防部公佈了中共解放軍殲-11、殲-16蘇愷-30等不同機型的航跡，是會區分出來的。詳盡的資訊提供其實是正面的，對於中共軍機場的資訊，有一定程度的公布是好事。但若是籠統的只說「晉江等機場」這樣就不是好的表達方法。現在把航跡拿掉了，確實是一項倒退，但許智翔並不確定軍方的考量是什麼。

在1月16日國防部例行記者會上，軍方被問到新版「中共解放軍進入台海周邊空域活動示意圖」，為何刪去航跡等資訊，發言人孫立方回應，國軍不斷調整、精進海空域動態公布方式，盡量在不影響情資來源下，讓民眾了解現況，避免敵人利用空隙影響台灣。



國防部情次室情研中心情報官黃明傑上校進一步指出，中共仍會藉由常態戰備警巡活動，遂行認知作戰及灰色地帶侵擾，以加大對台威懾力度。修訂共機動態示意圖的目的是為更聚焦台海周邊共軍活動狀況、範圍，以利民眾了解實際安全現況。

但許智翔認為，國防部當天的說法並不足以說服民眾，尤其是情報次長室說法，讓民眾更聽不懂在說什麼，軍方更應該明確解釋說，是希望民眾更聚焦在什麼資訊上面。

對於共機動態示意圖上的資訊的減少，甚至更不清晰時，民眾不滿意，軍事專家揭仲也表示，當國防部的示意圖不再清晰準確時，不僅可能讓國人低估中共軍事活動對台灣的威脅程度；也等於「自廢武功」，將台海周邊共軍活動的話語權與詮釋權拱手讓給中共；更會讓各種錯誤訊息、真假參半的訊息與捏造的訊息，更容易引人注目和傳播，讓中共及其網軍有更大的訊息操作空間，非但不會減輕中共認知作戰對我方的影響，反而更有利中共對我方、甚至對國際進行輿論戰及認知戰。



許智翔表示，確實以新版的共機動態示意圖來說，好處是對於共機大概的活動範圍，以及相對應的威脅可以進行分析。舊版的航跡圖與共機機型資訊被刪掉，會造成後續研究的困難，例如同一個飛行軌跡，若是轟-6轟炸機過來，那與殲-10過來是完全不一樣的概念。許智翔也同意，國防部過去公布舊版的共機動態圖，未必就會顯露出國軍的情監偵系統究竟用到哪一套系統，國防部目前的說法並不能說服人，應該更進一步向民眾完整的解釋改版的真正考量，才能讓民眾理解軍事資訊合理的透明化公布方式究竟為何。

另外，軍方公布對台灣有國安或是軍事威脅的資訊時，也包括先前的國家級警報，用手機簡訊向全民發布警示，關於中共長征-2C運載火箭發射衛星偏離預期航跡的可能危機，但這史無前例的非天然災害的國家級警報一發布，由於距離選前只剩4天，反倒被批評有「介選」的嫌疑，儘管國防部澄清，並無政治考量，而且依據當時情況緊急，空軍作戰指揮部在獲得國防部長邱國正同意後，在數十秒內就發布國家級警報，國安單位也表明並未介入警報發布，但是仍有部分民眾很不諒解當天連續接到手機警報造成的驚嚇，可見民眾對於接收這樣的國安威脅訊息並不習慣。

不過，國防部仍有意研擬放寬國家級警報標準，並增加避難指示。作戰計畫次長室聯合作戰計畫處處長董冀星少將在16日出席例行記者會時表示，針對「飛航實體」（包括火箭、飛彈、飛機）的攻擊，可能預判落在台灣本島，會以告警訊息告知，將指引民眾依憲警引導就地避難，提醒民眾注意。



但是，目前包括每年一度的萬安演習，對於防空避難的演練，都只是很小規模的演練，甚至都是表演性質，並沒有落實到各社區的避難場所去演練，國防部就算未來一遇到有類似運載火箭的推進段掉落，或者是衛星發射失敗的墜落物往台灣陸地掉落的危險時，政府再度發出國家級警報，但民眾並未熟悉前往避難場所的路徑與位置，甚至都不在生活區域而是在外縣市工作或活動時，該如何落實避難？

許智翔表示，包括內政部與國防部，都應該盡快讓民防體系對這些避難演練以及避難場所的準備，進一步完善，有更清晰的指引。因為目前光是在避難場所（地下室、地下停車場）等入口處的張貼標示並不夠顯眼，也缺乏路徑上延伸的指引。更別說不熟悉附近環境的人，一旦遇到有像上次臨時發布警報要民眾避難時，路上並不會有民防或是警消指引，能夠即時趕到避難場所內的人可能只有極少數，那就可能會更大的傷亡出現。

許智翔建議，政府應該儘速結合既有的民防體系與一些熱衷於加強全民防衛的民間團體，例如與壯闊台灣聯盟、黑熊學院等倡導全民防衛的團體進一步溝通，建立共識，一同協作。政府可以結合民間力量，讓民眾更普遍的接受到如何避難、防災、甚至自救，才能降低遇到這些「航空實體的攻擊」危險時的傷害，而不只是光是發布國家級警報，那只會讓民眾更恐慌而已。