移工的年關系列一：奴隸移工30年 等無自由換雇主

這些我們在一年將盡，為自己打氣且習以為常的新年新希望，將轉化成每一天持續認真工作的動力。但你知道在台灣，30年來有一群勞工無法自由轉換工作與雇主、無法憑著本事跳槽加薪，甚至整個月有沒有一天休假日都是未知數嗎？農曆過年前，太報端出「移工的年關新年特輯」，邀請你來看一眼這塊寶島上，從遠方來拚搏的70萬人工作現場。 

移工大遊行，從2003年起迄今兩年就一次，「自由轉換雇主」是16年前第一次移工遊行便呼出的訴求，到現在仍然無法解決。（圖片／賴燕玫提供）

外籍移工藍領9成5　勞動權益保障天缺

「仲介、政府、雇主，三方都不希望移工可以自由轉換雇主，不會亂跑，才好控制。」桃園市群眾服務協會移工服務暨庇護中心主任汪英達說。

台灣目前突破70萬名外籍移工，以印尼、越南、菲律賓、泰國等東南亞四國為主要勞動力來源。勞動部特將藍領與白領移工區分統計，在70多萬人中，白領移工大約3萬，不到1成，而在9成5以上的移工都是3D（dangerous, difficult, dirty/危險、辛苦、骯髒）工作的藍領階級，也就是汪英達口中沒有自己找老闆自由、政府需要控制行動力的一大群。

若按照產業別來粗分，在工廠的移工約45萬名，社福移工則是約26萬名。這70多萬人小至一個個孤單的寄居在台灣的家戶中，大至在台灣的醫院、工廠、漁港晝夜集體勞動。日常可見的公園、東南亞商家、傳統市場，都有他們在台灣接著地氣生活的蹤跡，放在人海裡似乎哪裡都能看到，又只是人群中的小個體，面目模糊的淹沒在幾乎沒有自由的勞動市場裡，讓汪英達直稱：「我很不願意這麼說，但這就是奴隸制。」

從開放藍領外籍移工進入台灣補充台灣人不願意從事的3D行業後，屢屢突破總數新高。如今來到70萬人，卻還是一如30年前的第一批藍領移工，從踏上台灣就沒有選工作的自由。（圖片／勞動部網站截圖）

轉換空窗期難熬　雇主難放人

即使工作性質不同，但藍領與白領移工最大的不同，就是不能自主找工作，無法以自由意志開除老闆。

1989年起，政府開放大型建設引進專案移工，很快發現到台灣許多低薪粗重行業大量缺工。1992年，政府特在就業服務法中設立外籍移工專章，開放民間企業也可聘雇移工，並逐步放寬產業類別。但來的人多了，法律上的關係卻將勞雇設置為牢頭與被看守者，緊緊將兩者捆在一起。

在就業服務法第59條中，特別規範藍領移工不得轉換雇主或工作，除非被看護者死亡、船舶被扣押或沉沒、關廠倒閉等「除了死亡才能將彼此分開」的強烈條款，壓制了外籍看護工、漁工、廠工輕則跟雇主磁場不合、相處不來，重則因為被要求作契約外的工作、虐待、欠薪等種種不如意狀況下，想要轉換雇主的自由。

即便經過多年抗議，現在若是原雇主願意簽下「同意外勞轉出函」，並向勞動部申請「廢止聘僱許可」，移工便可去找新工作。「但還是太難。」汪英達坦率說，現行制度是在移工找到新工作之前，雇主不能聘僱新的移工，「法規規定一個蘿蔔一個坑，但搞笑的是一個蘿蔔如果放不進新的坑，舊的坑也不能塞新的蘿蔔。」

這規定尤其影響的是26萬名看護工的基本人權，「空窗期會太長，讓雇主沒有放人的意願。」汪英達自己也經歷過為母親申請轉換外籍看護，空窗期長達三個多月，自己蠟燭兩頭燒，幾乎要崩潰。更別說一般台灣家庭，幾乎每個人都需要服務資本市場，在這樣的後遺症警示之下，誰能承受付出善意的代價？

 

重症與困難工作擔心找不到人　移工難自由

但移工轉換雇主的「合法」流程為何需要如此繁複困難？移工在台灣近30年，無法有自由轉換雇主的原因，汪英達看來，可以理解規範制定動機，但卻難以接受。簡單來說，「如果可以自由轉換的話，人性都是想要找比較輕鬆的，或是錢比較多的，移工當然也是。」

以台灣人本位的出發點算計，可能導致難照顧的重症患者找不到看護工、非常危險的工作找不到勞工，也可能讓廠工較不願意留在沒有加班費的工廠，「所以我們不要自由轉換，就是要每份工作都有人做，且跑不了。」

汪英達直指，在法令限制與人性弱點兩者夾擊之下，不僅是違法的雇主不放人，連「只是」相處不協調的勞雇二方，常也要陷入一定要找到雇主違法的證據，並由勞工舉報，才有可能爭取到「換老闆」的機會。如此一來，「勞工一定要撕破臉才出得來。」

 

同理心說來很簡單，但做起來尤其困難。尤其是在政府帶頭合法奴役，更讓移工在台灣往往是碰運氣，賭一下是否遇到好老闆。但源頭的彼此綑綁，早就種下很難友善互動的結，還待制度快點改善，才能解套。（圖片／賴燕玫提供）

建立分級制度 讓彼此自由更友善互動

汪英達久站移工權益組織第一線，看多了勞雇雙方從一開始，就是雇主很害怕移工有機會就跑掉，移工則害怕碰到不願意待的工作現場卻跑不掉的「諜對諜」。

「很多時候勞雇關係的劍拔弩張，是彼此一開始就綁得太緊。」像現在年關近了，汪英達毫不諱言台灣人在放假，但家裡跟機構中的看護工一定工作量大增，幫家裡大掃除、洗更多的碗、或是被「借」到更多親戚家裡「用」，以此種種都是違法的「許可外工作」，但台灣雇主卻不知是太隨興還是太任性，很少有人認真知道自己要求的「順手幫忙」都是「無理剝削」。

而合理的勞動權益，「本來就應該是移工處境與本勞可以更貼近。」汪英達說出最素樸的訴求。移工就是勞工，只有付出勞工的「功能」，卻無法享有全部自由市場勞工的「權益」，對汪英達而言，這就是偽善。

而推動移工權益繼續往前，舉步維艱且漫長。汪英達提出，未來可以往病人的狀況分級制（不是每個人都需要24小時的貼身照顧）、長照2.0的喘息服務也擴大適用於每個使用移工的家庭（目前只有約2萬戶雇用移工的家庭可以使用）、勞檢確實進入「每一個家戶」作勞教與檢查。只有政府願意接手更快地去補起廣開移工之門後，方方面面的移工權益漏洞，才能使台灣有機會往更溫暖友善的國度邁進，成為國際移工都可以好好貢獻也受到保護的平等之島。

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