【深度報導】裁員、整併系所勢在必行　財團入主瀕危私校真的是及時雨？

隨著少子化影響，私立大專從2010年後開始面對場危機，但同時也不乏企業、財團願意出資經營的情況，從早期的中信金控接手興國管理學院，到近期台灣鋼鐵接手高苑科大都是代表性案例。然而企業接手學校，究竟是否能真的妥善經營？其實細數過往案例，便存在不少隱憂。

「高苑科大已重新裝上翅膀，即將重新再起，振翅高飛！」6月6日下午，在告別連續11個月積欠教師薪資的悲慘歲月後，私立高苑科技大學舉辦記者會宣告重生。本來，高苑已經被教育部列入輔導名單，恐怕學期結束時就要停止招生，然而校方卻在5月底宣布，已挹注2.8億元資金進入學校，預估年底前還會再有1億元資金到位。

高苑因此谷底翻身，被教育部解除專案輔導。幾家歡樂幾家愁，同樣在名單上的私立明道大學、環球科技大學、大同技術學院，則紛紛將於7月結束後，勒令進入退場程序。

台鋼入主高苑後，未來高苑董事長，將由前春雨工廠董事長林輝政接掌。這並不是近期第一起企業加入私校經營的案例。


敏盛結盟大仁、聯電助陣遠東　企業紛跨足私校經營

旗下擁有敏盛醫院、躍獅藥局的敏盛集團，其執行長楊弘仁，以及大樹藥局創辦人兼董事長鄭明龍，近期加入大仁科大董事會，楊弘仁更擔任大仁執行長，表示將挹注集團資源致力於人才培育；大仁科大位於屏東縣鹽埔鄉，以藥專起家，然而過去5年來，學生數也從6200人下跌到2900人。

學生數在去年（2022）跌破3000人的遠東科大，5月通過聯華電子（聯電）人資長加入董事會。校長王元仁表示，遠東科大離南科很近，學校一直努力尋找企業合作，聯電有心共同培育人才，協助遠東成立半導體學院，未來也會繼續洽談其他企業共同辦學；如今，遠東科大的學校首頁，已經掛上「聯電半導體應用學院籌備處」的連結。

往北看去，位於新竹的大華科技大學，則在2019年由汽車零件供應商敏實集團斥資3億元入主，並從2020年起改名敏實科大，原來10個科系精簡為餐飲管理、智慧製造工程、智慧車輛與能源3科系，並主打「學號即工號」，學生畢業後，可優先加入集團就業。

2億人事費難靠募款　「企業接管是最簡潔方法」

從南到北的企業入主風潮，正與私校當前的財務困境相關。根據教育部統計，私校光是人事費支出，少則每年2至3億元，多則10到20億元規模，2021年人事支出的平均數為6億元，辦大學可謂所費不貲，然而私校6至7成收入仰賴學雜費，隨著少子化浪潮來襲，也讓不少學校陷入困境。

靜宜大學監察人陳振貴觀察，少子化下學校除了增加產學合作、推廣部的收入外，就只能仰賴企業捐款或捐資，但企業捐款私校，在台灣法規下最多只能半數抵稅，也造成捐款意願低落，「所以請大企業直接協助或接管，這是最簡潔方法。」

在私立大專生從2010年的90萬人，跌到今年（2023）68萬人的這條路上，其實不乏企業出資接手私校的前例，有些起死回生，有些卻是無力回天。

位於台南的興國管理學院，2015年一度因師資不足而遭教育部停招，後來中信金控透過台灣彩券捐資3億元並接手經營，改名中信金融管理學院，原來21個科系縮減剩財務金融、財經法律、企業管理3個學系，如今已是中信重要練兵基地。

註冊率一度只剩2成的東方設計大學，2021年時獲米堤集團總經理李麗裕6000萬元資金挹注，並在董事會拿下3席席次；明道大學在2019年獲康林集團3億元資金，並將15個系所縮減為9個。然而這2所學校後來終究因後續資金未到位、捐資企業改變方針等因素，而再度遭逢財務危機，如今都將於在2024年被勒令停辦。


綜觀多年來的案例，全國私校工會發言人尤榮輝分析，企業入主時，考量之一是能用較少資金取得大筆土地產權或使用權，或者是透過辦學培養自身所需人才， 此外也可做研發基地，而接手的學校過去大多連年赤字，「財務惡化及欠薪是私校退場的二大關鍵」，目前私校辦學環境惡劣，若政府不調整政策及制度，恐怕只有大財團有能力接手私校辦學，「但大財團掌控的私校，公共性及公益性的維持也將備受挑戰。」

面臨退場危機時，企業入主或許是及時雨，但資金到位後，要面對的又是另一層挑戰。

人力、系所都遭大力整併　基層教師嘆金主插手干預校務

一名學校被企業入主的教師便指出，雖然資金挹注讓學校獲得一線生機，但是也可以看到，董事會因此希望獲得完全的掌控權，金主加入後，捐資企業的董事、代表除了指點學校系所裁撤、整併外，甚至會列席校務會議，喝叱教師沒有達到設定目標，「但董事會根本就不該如此。」

這名教師感嘆，儘管有不少教師對此不滿，但大家也擔憂若企業收手，學校會跟著關門，因此只能乖乖聽話，外部資金介入後，其實未必對原來師生有利。

尤榮輝也舉例，位於花蓮、已經退場的台灣觀光學院，過去被台灣彩券接手時，便出現專任教師遭大量解聘，再以專案教師回聘、薪資打對折的情況，企業接手後勢必調整系所、資遣不符需求的人力，然而教育法規對不續聘、資遣教師都有嚴格程序，《私校法》更規定董事會不該插手人事，「要用商業競爭、經營企業邏輯辦學，勢必就會遭遇衝突。」

一名私校校長則私下坦言，企業假若能取得距離近的校地，除了人才培育外，也可以獲取現成土地、建築使用，比如當作員工宿舍、會議室或休憩空間，甚至設備也可以以產學合作名義共用，「尤其大學採購設備是免稅的。」


加強法治、從頭約束還不夠　工會盼建立校內自律機制

對於未來的私校監管，陳振貴表示，教育部早在2013年就曾發函各校，指出董事會只能做大方向決議，再交由校長或學校團隊執行，後續監督要等下次董事會，或必要時召開臨時會，不宜介入個案，「但董事長、駐校董事或透過所謂執行長名義，在第一線參與甚至干預校務，是很常見的。」

陳振貴指出，企業捐資動輒上億元，通常也會想緊盯成效，此時主要就有兩種情況，一種是相信專業經理人，透過專業的學校行政團隊來經營，另一種就是認為自己可干涉校務，想派人在最前線監督，但這是較不宜的狀況，《私校法》第29條就規定，董事及監察人應尊重校長職權，且不得兼任所設私校校長及校內行政職務，未來若要在法規面加強，應該將教育部函示的內容進一步加入，甚至制訂細則，以避免財團捐款後全面干預校政。

尤榮輝則認為要從頭約束，教育部接受財團入主私校時，必須要求承諾每年固定捐資數額，且不該以專案教師取代專任教師，若要調節人力，則要給予教師優渥的離退方案，董事會更不該插手學校人事，若要學生至企業實習也該給予薪水，不可變成剝削勞力。

在校內資源的使用上，尤榮輝則呼籲不該「以大辦小」，接收原來上萬人規模的學校，卻轉型成只有1000、2000人規模，剩餘的校地、校舍如何使用就引人疑竇，他認為至少不該公器私用，把建築、設備給集團企業使用。

尤榮輝也坦言，相關事務教育部實際上難以把關，因此重點還是要設法建立學校的自律系統，首先是要讓校務會議能落實校園民主，再者是落實內控機制，第三是促進私校資訊公開透明，如此才容易打造有效的自律系統。