【缺工調查7-6】職場第二春解決老年經濟安全問題　就近在社區微型工作是解方

家庭主婦、高齡者、移工是全球各國因應缺工潮的補充人力的三大重點方向。人口結構的改變 台灣社會人口的老人化及少子化，使勞動市場「退多進少」，導致產業缺工，政府除了要鼓勵生育，提高出生率外，如何鼓勵中老年人口重返就業市場也很重要。《太報》的「台灣缺工調查研究」分析中老年在職場就業遇到的問題，如果要提高其開創職場第二春的意願，關鍵是什麼？

在職場工作30年的潘海明，因失智母親腳痛無法行動緊急送醫，才發現照顧母親的移工因滑手機一時疏忽照顧，導致母親在浴室摔倒，事後又隱匿不說造成惡化，正好當時公司有優離措施，她申請一筆錢後專心照顧母親10多年時間。

「原本我以為錢會夠用，沒想到錢一點點的花也有用盡的時候。」3年前，潘海明陪媽媽去醫院打新冠疫苗，護士不經意地說：「怎麼讓兩個老人家自己來，沒有其他人陪？」她才驚覺60出頭的自己，在別人眼中也是老了，開始有危機意識，擔心自己未來的生活。



潘海明覺得自己很幸運，在台北市內湖區的向日有機農場找到負責園藝DIY的備料工作，老闆人很好同意她上班晚1小時、下班早1小時，方便到日照中心接送母親，但是，日照中心屬集體照顧的模式，沒有辦法多陪伴照顧母親，她擔心母親狀況惡化，忍痛得再離職照顧。

潘海明說，跟友人求職頻頻碰壁相比，能找到自己喜歡又很友善職場的工作很幸運，但是為了母親不得不做這決定。兩度離開職場，問她會不會很遺憾？她說雖然有家人可以輪流照顧，「但是哥哥自己都80歲了，怎麼忍心讓他擔更多責任？」擅長拼布的她計畫寫教學課程維持生活，「我會努力經營自己的下半場人生」。

老年貧窮問題浮現　政府推中高齡就業仍不及格　

台灣職場中斷有兩塊族群，一個是30到49歲因為育兒離開職場的婦女，另一個是因為家庭照顧而離職的中高齡。根據衛福部2024年1月公布的「老人狀況調查報告」，家庭照顧者年齡為55歲以上達到70.1%，家庭照顧因素而離職的中高齡人數超過13萬人。

從勞動力參與率來看，台灣中高齡及高齡就業，跟其他國家有不小差距，2023年台灣50至54歲77.19%，55至59歲降至61%，60至64歲僅剩約4成，這幾年政府積極推動的65歲以上高齡就業，去年仍未突破1成。






學者提醒，「老年貧窮」是未來台灣必須正視的課題。因為55至64歲主要經濟來源為本人有76.4%，65歲以上仍有65%。但是，主計總處家庭收支調查顯示，2022年經濟戶長是65歲以上的老人家庭，近225萬戶，全年平均可支配所得68.4萬元。五等分位組中的第一分位組，有114萬戶，全年可支配所得僅35.1萬元，消費支出卻達38萬，顯示近半數老人家庭入不敷出。



中正大學勞工關係學系教授周玟琪指出，台灣中高齡的勞參率偏低，是「退休選擇的階層化」及「中低教育程度中高齡與高齡者所面臨的社會排除現象」的兩個因素，中低教育程度的中高齡者是相對最需要穩定就業工作者，應該提供適當的職業或轉業訓練或提供其他合適其就業的機會，而不僅是補助與獎勵雇主僱用，提供短期補助，一旦補助結束，勞工可能又陷入不穩定就業狀態。

周玟琪說，就業是勞動部主責，貧窮及社會救助歸衛福部，可是，國家必須以整合角度正視這個議題，從老年經濟安全預防的思維推動中高齡就業，就業是脫貧很重要的工作，保障就業機會，才能避免長者陷入經濟貧窮。



高齡重視彈性工時及工作環境安全

《太報》所做的「缺工調查」顯示，60歲以上對於彈性工時的偏好，相較於其他年齡層要高。中高齡及高齡者的理想工作特質，對於薪資的看重隨著年齡層是降低，最重視的是工作環境安全，相較於整體約有三分之一的人重視此環節，隨著年齡增長，中高齡對此重視的程度越來越高，65歲以上高達46.4%。



調查發現退休者雖然沒有其他非勞動力者有那麼積極的參與意願，但如果有合適的機會，逾6成是有意願。若要再工作，看中原因也跟其他群體不同，在少子化及超高齡社會下，老老照顧的情況越來越多，退休者更重視的是家庭照顧服務及措施，及身心健康促進活動。





周玟琪指出，支持中高齡與高齡就業，不僅是維護其平等工作權，更要從其不同的身心狀況與年齡的自然變化進行「合理職務調整與職務再設計」與「在地老化」等理念結合，透過多樣化就業機會及積極的差別待遇，才能有助於工作的持續投入。

此外，周玟琪強調，對於目前在職工作者不要因為照顧長者而中斷就業或離職，是一個當前非常重要的課題，如何推動在職勞動者穩定就業，提供友善的「家庭照顧支持體系」，包括修《性別平等工作法》、《勞工請假規則》、《就業保險津貼給付規定》，是未來應持續關注的重點。



職務再設計減輕中高齡員工負荷　豐富經驗可傳承

位於台南的永芳鐵鍊公司意識到勞動力短缺，人才斷層危機，進用近六成中高齡員工的模式，2022年曾獲頒勞動部促進中高齡者及高齡者就業績優獎。

永芳鐵鍊透過職務再設計，斥資千萬元引進降噪及降粉塵設備、天車、半自動倉儲設備，並導入職務再設計方案添購省力裝置與輔具、強化廠區照明等，減輕中高齡員工體力負荷，同時以原薪資聘回已退休的高齡員工擔任技術指導，讓後進的員工能透過資深員工經驗傳授學習，避免錯誤操作或步驟，提升公司整體競爭力。

70多歲被回聘的永芳退休員工鄭芳山分享，退休後瞬間時間變多，反而不知道該怎麼過生活，在公司回僱機制下，傳承自身長久的技術與經驗，不只持續有收入，也提升了成就感。



不過，當前不管是製造業或服務業的再就業環境，並未全面改變。台灣勞動與社會政策研究協會執行長張烽益直言不用一頭熱，非把長者都推回高強度的就業市場，高齡者再就業不是真的要賺很多錢，而是希望兼具勞動、健全身心、社交等功能，「要推動高齡就業，應該要設計適合老人的工作，而不是讓老人家去做人家不要做的。」

張烽益認為，應該創造的是社區經濟，發想讓高齡者可以就近在社區就業的工作才對，社區有各種需求，大家都要吃飯、就醫，也有裝潢、修水電等生活所需，這些都可以創造高齡就業機會。



學習日本創造在地就業　微型工作也幫社區解決問題

前勞動部勞動力發展署副署長、現任社團法人台灣志願服務國際交流協會理事長賴樹立說，過去國外考察高齡就業，對兩個國家印象最深刻；企業端是德國，對企業進用高齡的獎勵措施及中高齡職位再設計；社區端則是日本，銀髮人才資源中心深入各社區，提供長者在地就業的服務。

賴樹立說，高齡者要他們做太粗重工作或離家太遠，都會影響其工作意願，日本以社區為基礎所設立的銀髮中心，讓想工作的長者可以登記，並就其專長領域媒合工作，例如修復水電、做榻榻米、架隔板、貼壁紙等，「讓這些有專才的長者在社區以專才做出貢獻，對社區也有很大幫助。」

宜蘭縣員山鄉內城社區一輛輛「鐵牛力阿卡」載著遊客，穿梭在田園小徑間，是當地觀光的一大特色，就是內城社區發展協會總幹事簡裕鴻的構想，他找原本與被鎖進倉庫的鐵牛（耕耘機）一樣，逐漸被遺忘的退休老農擔任駕駛，不只為他們找到事業的第二春，也活絡社區發展。



內城社區採收費制度的「鐵牛力阿卡」導覽行程，初期都是由簡裕鴻一人負責導覽，長者只負責開車，但後來規模越來越大，長者開始兼任導覽員，「長者們能講出很多在地故事，只是害羞或不知道如何表達。」簡裕鴻剛開始會從旁導引長者「阿伯，你不是有跟我說那個典故」，阿伯就明白「係喔！講那個就可以喔！」給予膽識跟信心，講出自己的生活經驗跟在地知識，久而久之每位長者駕駛都能成為獨當一面的導覽員，將內城風光介紹給旅客認識。

賴樹立建議，政府應該跨部會動起來，在社區建構高齡社會的就業周全機制，像是高齡者適合照顧社區中的超高齡者或照顧小孩，是衛福部與教育部針對長照及托育政策可強化改善的「利器」；經濟部可推高齡者經驗再傳承；河川局可請長者巡守河川；環保局能請長者看有無髒亂點。可以想像的工作機會很多，政府只要訂定激勵及獎勵措施，就能善用每個人的專才，「不要再說65歲後不能做什麼事情」，超前部署才能適應未來趨勢。

編按：《太報》「台灣缺工調查研究」專題，探究民眾對於工作考量因素、勞動型態、職涯規劃等的想法，從中找出台灣缺工的輪廓與脈絡，提供政府與各產業因應大缺工做調整參考，以面對未來趨勢，全系列共7篇。

本調查由《太報》委託皮爾森數據公司，針對全台年滿18歲以上之網路人口，於2024.07.18~2024.07.26進行調查，有效樣本1,367 份；抽樣誤差在95% 信心水準下，抽樣誤差為正負 2.65%以內；抽樣方法係採用網路主動發放調查方式，透過資料管理平台(DMP)，在性別、年齡與居住地比例分層隨機抽樣進行調查，並輔以網路行為分析帶入使用者輪廓標籤，確保符合調查對象的唯一性。同時針對使用者的性別、年齡與居住地的準確性採用網路行為與資料庫標籤比對方式，結合問卷題目設計做雙重認證，確保資料正確性與可靠性，詳細說明請件以下兩表。