【退場大作戰2-2】3校將退場、4校正待審　解析台灣高教為何掀起這波退場潮

《私校退場條例》通過1年後，台灣一口氣有7間私立大專院校列入專案輔導，面臨7月就要關門的危機。從90年代的廣設大學，到如今少子化，這樣的結果或許不意外，但看在教育團體、相關學者眼裡，一切並不理所當然，私校面臨的問題盤根錯節，從資源挹注到監管方式，都需要翻天覆地的盤整。

距離被列管後的改善死線剩下最後幾天，環球科大校長沈健華受訪時，說要達到教育部的標準至少要募集2億元資金，強調「除非有奇蹟出現，但或許會有奇蹟」，他說，如今還是有團體在洽談，有望引進新資金，不到最後一刻不會放棄。

此時此刻，許多私立大學校長或許就和他一樣，一面洽談資金、一面祈禱奇蹟。

包含環球，還有高苑科大、明道大學、大同技術學院共4間學校，將在5月31日面對教育部的「最終審判」，假若沒能通過這關，就要在這學期結束時停止全面招生，1年後全面停辦；加上已經自主申請退場的中州科大、台灣首府大學、東方設計大學，到7月31日學期結束時，恐怕一口氣就會有6到7間大學大學同時進入關門程序，也是台灣高等教育史上首度大量學校批次退場。

2022年的大一新生人數只剩下21萬左右，比10年前少了約6萬人，教育部估計，未來將以每年平均2900人的速度繼續減少，這個情況未來恐怕只會多，不會少。

學生10年減少超過20萬　中南部技術學院首當其衝

1990年代以後，社會對接受高等教育的需求日益高漲，然而當時卻僅有台清交成等不到20間大學，在此背景下，民間出現增加供給的呼聲，1994年的410教改大遊行裡，廣設高中、大學便是其中一大訴求，呼籲台灣應該在5到10年之內，讓年輕人進大學的機會達到美國的54％，甚至加拿大的60％以上。

然而，呼籲的結果，卻是教育部在1996年喊出「第二國道」構想，開放專科升格技術學院、技術學院升格大學，而非另外設立公立大學。一時間全台從南到北的技職學校，無不熱絡地拼升格，如南臺技術學院在1999年改制南臺科大，2000年時嘉藥、崑山、樹德3所南部學校同時升格，甚至2005年一年就有嶺東、聖約翰、大仁、中臺等5所私校晉升大學……很快地，台灣的大專校院就超過140所，也開始出現18分上大學、滿街都是大學生等新聞。

接著少子化發生了。2010年起大學招生開始出現大量缺額，原來還有90萬人規模的私校學生，因此從2014、2015年起連年跌落，來到今年僅剩下約68萬人。全國私校工會發言人尤榮輝指出，從教育市場來看，少子化是需求減少，廣設大學是增加供給，「供需失衡的話，勢必很多學校要退場。」

2014年，位於屏東的高鳳數位學院宣布停辦，為私校退場潮鳴起第一槍，同樣位於屏東的永達技術學院，接著也宣布退場，而後位於台南的興國管理學院、苗栗的稻江技術學院、亞太技術學院，到2022年為止，便有10間學校應聲倒地。

這些第一批倒閉的學校除了都是私立外，大多還有幾個共同點：技職體系、不在都會區、沒有升格成科大。一名任職於中部的私校教師便無奈感嘆，在人人都能上大學的時代，「要也是去市區唸科大，誰想來連捷運都沒有的地方唸技術學院？」



倒閉危機蔓延到一般大學　退場條例劃SOP

隨著退場步伐越走越快，立法院終於在2022年4月三讀通過《私立高級中等以上學校退場條例》（簡稱：《退場條例》），規範教育部須召開私校退場審議會，就私校的財務、教學等層面評估後，列出「專案輔導」名單，假若學校未能在2年內改善，就必須停止招生，並在停招1年後停辦，正式劃出退場的SOP。

歷經審議後，如今共有7間學校列入專案輔導。明道大學、高苑科技大學、環球科技大學、大同技術學院、中州科技大學因過去已曾遭列管，因此改善死線是5月31日，其中中州已經自行申請本學期結束後停辦；而台灣首府大學改善期限為明年5月，東方設計大學能寬限到後年，但這兩校也已「認賠殺出」，申請7月後提早退場。

若把《退場條例》篩選後的學校看做第二批，可以發現已開始蔓延到科大甚至一般大學，不分類型的私校紛紛遭遇危機，就如身為名校的中國文化大學，去年也出現超過2000個招生缺額。

少子化、廣設大學毋庸置疑是學生減少的關鍵，但尤榮輝指出，長期以來的教育政策，造成公校資源多，學費又便宜，私校學費貴兩倍，能獲得的資源又少，自然就讓學生重公輕私，客觀環境就是不利辦學，「私校退場才是正常的，不退場才是奇蹟。」

尤榮輝也談到，目前退場機制僅有「汰劣」，但在大環境下即使優良學校也難以維持，因此他認為更需要扶優，私校退場後，剩餘財產以及可領的補助款等，應有部份挹注其他私校，再者台灣學費長年凍漲，應該建立合理的調整機制，另外目前捐款給公立學校能100%抵稅，私校卻只有一半，呼籲政府在這部分也應該公平對待。




欠薪、賣文憑……教育團體嘆：人謀不臧才是最後一根稻草

招生對私校財務的影響尤其明顯，攤開專輔7校近年資料，幾乎連年虧損上千萬甚至上億元，截至110學年結束時，除了東方設計大學尚餘6000多萬元、台首大仍有1000多萬元以外，幾乎都無可用資金，大同、高苑、明道更負債超過千萬元，這幾間學校都是因可用資金不足，而遭教育部列入專輔。

財務出問題，直接結果就是積欠教職員薪資。比如環球科大與大同技術學院，便因此遭教育部各連續開罰7次、6次，明道大學則有39位教職員在5月時提告校方積欠3個月薪資，一名不願具名的教師表示，學校過去就常態積欠2個月薪資再一次發放，但今年（2023）2到4月的薪資完全沒有入帳，過去數個月來，「校長整天信誓旦旦說有金主要進駐，但後來都沒消沒息。」

長年研究私校治理的輔仁大學社會系副教授戴伯芬分析，這些學校受到的衝擊裡，少子女化、廣設大學固然是一項因素，但她認為管理問題也不可忽視，尤其教師欠薪在過去如永達技術學院的案例裡，就是董事會經營權轉移時產生衝突，「特別是家族經營的私校，經營權轉移時，就會發生一方覺得這筆錢要付，另一方覺得不用的衝突。」

欠薪之外，如2018年停招的南榮科大，更曾爆發校長販售假學歷爭議。尤榮輝指出，除了大環境、政策因素外，人謀不臧或董事會私心自用、經營無方往往是最後一根稻草，尤其不少私校並沒有建立校園民主風氣，更沒有落實內控、稽核制度，甚至監察人也形同虛設，無法發揮警示作用。

私校處境繼續跌　學者籲重整監管方式

根據教育部推估，2028年時的大學新生僅會剩下約17萬人，儘管《退場條例》已經通過，但面對越發艱鉅的經營環境，恐怕還需要更細緻打磨每個執行細節。

如今對於退場學校的管理，是列入專輔後由教育部加派至少3名董事參與監管。然而戴伯芬形容這個機制是「天高皇帝遠」，目前退場學校多在中南部，教育部從中央派員監管，往往只能看到表面，「他們的臨場感不夠，也無法處理到細節」，她認為除了官派董事外，更應該納入教師會、教師工會，尤其如果董事會無意處理，身為利害關係人的教師更應該有機會接管董事會。

尤榮輝也認為，在監管上，公部門應更有更聰明做法，教育部更該透過經費的發放與補助，引導私立大學建立自律系統，如果能促使私校更加資訊公開、落實校園民主與法治，對私校的發展才更有幫助，「教育部也不用再那麼用力管，何況這樣也管不好」，尤其是促使私校建立校內內控、課責機制，而非校長胡作非為，最後卻是扣減獎補助的教育經費，反倒是變相懲罰學生。