三讀通過／農田水利會長改官制　民進黨自家人帶頭拚釋憲

立法院今針對《農田水利法》草案進行表決，雖然審議過程中，由全國17個農田水利會籌組的「反消滅水利會全國自救總會」集聚立法院大門抗議，但仍撼動不了蔡政府的決心。

在歷經逾6小時的表決大戰後，民進黨立法黨團以人數優勢，完成《農田水利法》三讀。不過，強勢做法埋下社會衝突的伏筆，水利會自救會認為民進黨政府強行將水利會改為公務機關，法案設計粗糙，未來水利會灌溉操作恐會被癱瘓，影響農民權益，因此將透過「釋憲」聲請自救。據了解，目前該連署案已獲國民黨團38席立委連署。

水利會改制組織章程今三讀通過。（圖／翻攝議事直播）

立法過程

立法院2018年三讀通過《農田水利會組織通則》，將農田水利會改制為公務機關，會長由政府指派，並訂出現任會長延任2年到今年10月的落日條款。為因應今年10月水利會長改為官派，行政院修正《農田水利法》草案，立法院並於今三讀通過，確立水利會組織規章，現有資產將納入作業基金管理、未來免徵收營業稅，且資產及負債將由國家概括承受。

水利會改官制，難以避免被作為選舉拔樁之解讀。（圖／水利會官網）

為什麼農田水利會改制爭議持續不間斷？

首先說明一下農田水利會是什麼樣的民間組織。清朝時期就運作的農業組織，除了島內各地設有的區域性水利會，另有全島性的「農田水利會聯合會」。主要工作是水利事業的興辦、農業災害防治，以及其他農業政策或土地開發等事務。目前全台有17個水利會，會員約146.7萬人，灌溉管轄區有37.1萬公頃。

水利會在台灣光復後，於1946年改組為人民團體，會長也改由農民（會員）選舉至今。簡單說，水利會主要掌控農業灌溉用水，換個說法，灌溉區水閘門掌握在少數人手裡，少數人掌握著水利會的金流，也是滋養地方派系政治的沃土。再簡單換個說法，水利會長期屬於藍營大樁腳。

雖然民進黨政府一直主張「水資源是全民資源，把全民資源管理提升到公務機關位階，是政府向人民負責任的作法」，不過，水利會資產據估算超過3000億元，且其中有許多是私人土地，民進黨的修法內容卻沒有對農民土地從私有變「公有」的補償措施，故而從《憲法》的高度來看，難免被詬病是執政當局強奪人民財產。

且，水利會這個被賦予「公法人」特殊地位的農民自治團體，長期與政治沾染關係，也被視為是選舉動員的利器。事實上，國民黨執政時期就曾想將水利會長改成官派，民進黨則強力反對。如今藍綠立場互換，一個昨是今非，一個昨非今是，坦白說，誰都沒有正當性。而立法討論過程中，民進黨從水利會財產爭議，到相關子法配套一直都無法說服農民，更無法卸下「項莊舞劍，意在拔樁」的質疑。

前民進黨大老黃金春、蘇煥智帶頭反對水利會改官制。（圖／讀者提供）

前綠中常委砲轟：民進黨腐化到極點

「反消滅水利會全國自救總會」今上午集聚立法院門口抗議，身為總會長的前民進黨中常委黃金春表示，自己過去60年來都在對抗國民黨，「沒想到今天要抗爭的是支持了一輩子的民進黨」，「原來權力會讓人腐化，好像共產黨一樣。」

前民進黨籍台南縣長蘇煥智也痛批，該草案原定7月6日處理，民進黨卻突襲式提前闖關，「實在有夠鴨霸」；且選前口口聲聲說不會消滅水利會，選後卻變調，「是欺騙的政府」。民進黨立委黃世杰今上午也以行動支持自救會的抗議活動並表示，《農田水利法》的修法草案過於粗糙，自己不會支持。

不過，也有包括宜蘭、新竹、台中、南投、彰化、雲林、嘉南、高屏等14個農田水利會會長透過聯合聲明表態支持該法通過，認為水利會改制後，至少確保經費會百分之百充足，且未來水利會在執行公權利時，如處理水利地占用等問題較有保障；更重要是，透過法律規範下保障農民權益，能讓全國農業永續發展。