眾聲視野｜臺南市應當加快打造綠能產業生態鏈

學理上，地方政府要推動具前瞻的創新產業，不僅要有政策資源的投入，還需要產、官、學、公協會的共同合作；此外，民眾對地方產業發展的支持也左右著政策的成敗，換言之，臺南市在走向綠能城市的道路上，透過「由上而下」的政策引導，以及「有下至上」的協力合作，是形成綠能產業生態鏈的關鍵。

台南近年相當重視綠能產業發展。（示意圖來源／Pixabay）

臺南已取得發展綠能的優勢

據國際碳揭露計畫（Carbon Disclosure Project）組織公布調查結果，臺南市於2019年首度名列A等級城市，顯然這是國際社會對臺南努力減緩碳排放量的肯定。

事實上，臺南市府早已將低碳作為城市發展的重點工程，包括投資大臺南、友善投資環境、綠能新都、產業升級與新型產業等，更符合全球能源轉型的趨勢，讓臺南成為綠能經濟、綠色生活之都。

因應全球能源發展的變革，臺南以低碳城市的路徑，考量有充足的日照數的有利條件，將太陽光電作為綠能的發展重心，成立能源中心整合與調度綠電，並鼓勵企業及公共建物裝設太陽光電設施，太陽能光電的裝置數量及潛力都是位居六都之首。這些努力也反應在大型企業的支持，日前便傳出包括Google、臺機電、群創等跨國企業都有加碼投資臺南的意願。

推動綠能產業園區的挑戰

「萬事俱備，只欠東風」，猶如前述提及，「政策推動」是臺南市府可以操之在己的優勢，尤其是近期各方所重視的「綠能產業園區」，此外，更有「沙崙智慧綠能科學城」來發揮科技創新的研發能量，以及當地產學聯盟所發揮「產業發展」的動能，這都是打造臺南綠能產業生態鏈的有利條件。

臺南市府以太陽光電作為推動綠能產業，仍有許多挑戰，當前透過園區建設，便是要解決一般創新產業都會遇到的土地取得問題，而從土地的面相也涉及了既得利益、土地法規等面向；不僅如此，臺南推動綠能產業園區，因為對產業認知的落差，有關生態保護、產業排擠等的質疑聲音此起彼落。

沙崙智慧綠能科學城。（圖片來源／截自沙崙智慧綠能科學城YouTube）

由下至上協作打造區域綠能產業生態鏈

確實，推動創新產業生態鏈，對地方政府而言，必須提出「經濟商機」和「環境永續」之間的良善政策，這對一座城市的整體發展與競爭力至關重要；討論綠能發展更是如此，「找尋乾淨的新能源」與「降低污染能源」同樣重要，換言之，人們在能源轉型的方向上，仍無法拋棄人對經濟發展仰賴的現實。

產學合作往往是推動產業落地的關鍵，臺南過去也有許多成功案例，就綠能產業而言，區域內大專院校是綠能產業人才的搖籃，對相關企業有相當的吸引力；同時，在中小學教育中強化「認識綠能課程」，當綠能知識成為城市文化的一部份，綠能城市的招牌便會是市民的共同信仰與認同。

此外，應積極呈現綠能園區對跨領域產業的正面意義，在政策語言上應當更要接地氣，例如綠能與農業、養殖業等的合作，而在地各公協會便有重要的角色，讓民眾知曉「產業合作」的意義大於「產業排擠」，同時對城市就業、經濟發展有整體性的正面幫助，讓市府與民溝通的路徑更為多元，方能發揮政策宣傳的效益，「由下至上」來共同打造區域的綠能產業生態鏈。

作者：吳瑟致，大學兼任助理教授、兩岸政策協會研究員

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