眾聲視野｜新冠肺炎重創觀光，是危機還是轉機？ ──來到轉折點的台灣觀光業

2019年下半年中國陸續禁止中國人來台自由行、減少團客數量，本來想給蔡政府政治壓力，不料竟因此大為減輕台灣的防疫負擔，而台灣政府早自2019年秋季就對觀光業提供各種紓困措施，鼓勵業者發展國內旅遊。因此中國為疫情禁止中客出團，對台灣業者來說尚未構成毀滅性打擊。

瘟疫讓沒病的人也獲得喘息休養的機會，台灣社會可以重新檢視，怎樣的國際觀光客與觀光業結構，才有長久的助益。

筆者認為，趁著這次疫情，台灣可以重新檢視觀光策略與觀光業結構。（示意圖來源／unsplash）

台灣本來沒將觀光當成一種產業，國際觀光客也不被視為值得爭取的消費者。直到2002年游錫堃接任行政院長，提出「挑戰2008年國家發展計畫」，裡面有一項子計劃「觀光客倍增」，觀光業才逐漸被當成一種產業認真經營。

主要目的是因應成長遇到瓶頸的國內消費，需要國際觀光客來刺激內需的成長。在此之前，台灣有所謂的休閒娛樂產業，「旅遊」被當成一種休閒活動，而不是一種賺錢的產業。

扁政府有限度地開放中國觀光客，加上台灣經營國際觀光客的經驗並不充分，軟硬體服務都在改善中，所以在其任內，國際觀光客數量雖有成長，幅度卻有限。馬政府時期開放兩岸大三通，大幅縮減中國人來台限制，對岸也樂於釋放紅利給馬政府，團客、自由行都可以在台灣趴趴走，台灣的國際觀光客人數突然井噴式暴增。

中客人數最高峰時，幾乎佔來台觀光客總數的四成。暴增的觀光客讓零售、運輸業者有感，成為馬英九連任的助力之一，然而中客膨脹過快，排擠台灣人的生活資源，卻也種下國民黨2014、2016敗選的禍根。

其實早自台灣發展觀光業之初就有人提出警訊，觀光業是一種高度敏感性的產業，所謂的高度敏感，意指產值很容易受到外在環境的變化而出現劇烈起伏。這種外在環境大多屬於非操之在己的客觀條件，你要防範、杜絕都很困難。譬如颳颱風、下暴雨、地震等天災，再如遠一點的SARS、近一點的武漢肺炎等流行疾病，或是金融股災、戰爭、大規模的社會運動等，乃至兩國外交上的衝突，都可能對觀光業帶來相當嚴重的衝擊。因為觀光畢竟不是日常生活之必須，當人們遇到緊急危難時，觀光一定是第一個被放棄的活動。

觀光業當然是值得發展的產業，從市場多元化的角度來說，中客也是不可或缺的市場。可是作為高敏感產業，我們應該避免倚賴單一觀光客市場，也就是分散風險，尤其不能倚賴專制集權國家的觀光客。因為人民的移動自由在專制國家手中被當成一種政治工具，他們把本屬於人民的移動自由當成與別國交換利益的籌碼。馬政府時期過度倚賴中國觀光客就是典型案例，現在台灣人應該可以把惡果看得很清楚了。

繼中客不來之後，台灣政府因應武漢肺炎，再對觀光業提出數十億的紓困補助方案，或許現在正是觀光業轉型的最好時機，台灣人不想去日韓中泰等國旅遊，可以把目光放回國內；業者可以趁比較清閒的時光好好充電，積極提升軟硬體的服務品質，開發更有創意和深度的旅遊內容。

這是一個最根本的問題，如果連國人都不想在國內旅遊，我們又要用什麼來吸引國際觀光客呢？

作者：莊祐端

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