【深度報導】不只竹女！近10年全台掀附中熱　竟是為躲「地方公婆」？

國立陽明交通大學與新竹女中的合併案，在竹女校友間引起劇烈反彈，同時，國立台南高工改隸國立成功大學，台北市大理高中也將成台北市立大學附中……近年來從南到北吹起「附中」熱潮，除了看上大學的教學資源、師資外，另一個理由，竟是為了不要成為市立學校，要維持國立身分？國立跟市立的差別，到底又是在哪？

「拒當陽交附女！」7月28日週五下午，一個連署網頁在新竹女中校友間飛速傳遞開來，天還沒黑就突破千人連署，週末結束後便衝破5000人大關，連署內容是反對新竹女中變成陽明交大的附屬中學。

時間回到7月初，陽明交大傳出邀請將竹女納為附中，竹女校方也證實，已在6月30日召開校務會議提案討論，通過同意辦理後續改隸程序，對此，陽明交大指出，尋找附中的目標，一部份是為了回饋新竹在地，此外培養女性STEM人才是世界趨勢，希望將高教資源向下扎根，以自身的理工醫學領域優勢與竹女合作。

不過這項合作，校友們並不領情。

「新竹女中是百年名校，不同意變成任何大學的附中」「反對黑箱作業！」點開連署網站的留言頁面，百年名校、黑箱作業是出現頻率最頻繁的字眼，對此連署發起人之一、新竹市議員廖子齊直言：「完全不知道（校方）在急什麼！」據她瞭解，就連竹女老師本來也不是全部知情，如此反應可見反彈強烈，校方應該要更早開始溝通才對。



竹女鬧得沸沸揚揚之時，台南高工於8月1日正式成為成功大學附屬高工，台北市大理高中則確認將改制為台北市立大學附中，最快可望於2024年掛牌。

往前看去，基隆海事在2020年正式改制隸屬國立海洋大學，桃園高農則於2016年成為台北科技大學附屬學校，台中高農、台中大理高中雙雙於2014年併入中興大學，中壢高中則從2013年起成為中央大學附屬中學，彷彿吹起一股附中潮流，然而，這背後理由又是何故？竹女案的揣測上，同時出現了正反兩種原因。

附中潮集中六都　關鍵在不想當「市立」學校

據了解，竹女校務會議上報告的內容，包括合校後整體經費將增加，也可使用大學場地與設備資源，陽明交大更將供各種多元選修、特色學程及暑期先修課程等，主要聚焦於經費﹑師資資源的增長。

全國教師工會總聯合會理事長侯俊良分析，高中改隸大學的好處，一方面是認為資源會比較充足，包括大學教授可以來高中指導多元選修課，反過來說，大學端也能因此瞭解高中的課程，進而調整如何銜接，若大學有師培體系也可以協助學習，還可以進一步擴充校地，各自都是有所考量，觀察重點在於對學生是不是有好處。

資源增加是一大正向，反過來說，不改制的話，資源會減少嗎？這或許是各個高中擔心的事。

若觀察高中改隸附中時間表，便可以發現兩件事：第一，時間集中於2010年以後，第二，幾乎以六都為主。



這其中關鍵在於，1999年凍省後，除當時為首都的台北市學校直接改為市立外，其他縣市原來屬於省立的學校，則全面改制為國立學校，並由教育部國教署管轄，後來隨著十二年國民教育的推動，官方認為國教是由地方管轄，因此在2010年定調，六都的高中職要在2012年全面改制市立。

豈料，此事卻遭到強烈抵抗。當時新北市教育局表示改隸市立茲事體大，希望中央「要算清楚」；時任台中市長胡志強則高喊應暫緩；當年還是台南市長的賴清德，受訪時也表示在未爭取到足夠經費前，台南市不宜貿然接受改隸。

錢的問題就是大問題。國立改市立，最大差別在於錢是誰給的，國立學校預算是由國教署直接挹注，然而轉為市立後，經費要先由中央進入市府，再由市府劃給學校，除了行政時程拉長以外，更怕雙方「各有算計」，即是對預算的計算有所落差，其中又以台南市為最；迄今儘管國教署年年催促，台南市仍不斷拒絕「接收」國立高中，關鍵就是在雙方估算每年所需經費落差高達11億元，光是教職員退撫金就有6.8億元差距。

另一個案例則是台中，台中市國立學校在2017年才終於全面改制為市立，2年後市議會卻由於財政因素，三讀通過要在改回國立，但此事後來並未被教育部接受。

面對危機，學校並非單純被動，若觀察各校討論成為附中的時間點，不難發現時間多集中在2011到2014年，即是國教署與地方政府開始角力、討論是否改制的期間。侯俊良也指出，像台南高工最初要併入成大，「很大一部份動機確實如此」，學校如果擔心財政，或認為市府對教育不重視的話，跟國立大學合併就是個可能選項。

全國中等教育產業工會理事長高孟琳則指出，成為附中後，除了大學每年多固定以約5%預算補助，在經費或招生宣傳上有所助益外，多數改隸大學的附中，主要理由就是避免由地方管轄後，遭到「公婆」，也就是地方民代干涉校務或關說。

經費增加是利多　減少地方干預更是誘因

類似案例就在翻過山脈的東部。2021年，洽談多年的花蓮高中、東華大學合併案宣告破局，這起合併案從2013年就開始討論，當時花中校長謝寶珠便在媒體上表示，學校老師們其實擔心，若改隸縣立高中，「教學自主可能受影響」，且教學經費也會縮減，隸屬東華大學自由度較高。

一名花蓮地方教育界人士告訴《太報》記者，當時除了花中外，花蓮女中、玉里高中也爭取和東華合併，三校目標都是維持國立，因為當時教育界盛傳，若六都國立高中都改為市立後，其他縣市也要慢慢跟進，然而一者是花蓮縣財政窘迫，教師們擔憂經費受到排擠，「甚至可能發不出薪水」；另一者來說，國立高中經費是由立法院審核，立委不會干涉高中，然而若歸屬地方，預算就要由縣市議會審核，議員也可以「指手畫腳」，校長更可能要聽命市政府。

回到新竹地區，此次討論併入陽明交大，地方也盛傳，竹女一方面正是擔心假若近年「竹竹併」通過，新竹升格為直轄市後，也將陷入與六都同樣的泥淖，而搶先尋找避風港。

「正反理由都不成立」　校友吶喊暫緩合併

總體言之，促成高中改隸附中的兩個理由，積極面是取得更多資源，消極面則是規避納入市立。然而廖子齊以市議員身分指出，就她對市政的瞭解，竹竹併確實去年（2022）地方選舉期間有過討論，然而如今不論行政或立法單位，完全沒有進行討論，並沒有這個問題。

廖子齊也認為，目前談到的資源利多，如大學協助開課等，多是透過合作就可以達成，目前法規下高中更不可能開設直升專班，而就她所知，甚至到28日為止，竹女也不是所有老師都知道此事，因此讓人質疑程序黑箱。

儘管校友反彈強烈，兩校仍將組成各自21人的工作小組，開始正式討論改隸事宜，並將於8月底首次會面。雙方也聯合發佈聲明，表示本來工作小組啟動前，要與學生代表討論資訊公開的方式，「現階段讓外界得知尚在研議的合作構想，實屬意料之外」，後續也會持續聽取多方意見，盡可能將計畫修改至盡善盡美。

陽明交大校長林奇宏則對《太報》表示，目前反對意見主要來自校友，但其實大家都在思考，該怎麼在未來的教育競爭下勝出，對於緬懷過去的心境，「陽明交大也走過同樣歷程，我能體諒」，但如果只是保留現況，不見得對所謂母校就是最好的決定。

竹女方面，記者數度致電校長林桂鳳，至截稿為止未能取得回覆。

明年竹女將迎來百年校慶，反對併校的校友們，正思考把反對活動帶入相關討論裡。對此，全中教監事史美奐則評論，百年校慶是重要大事，校友會必然早就有籌備工作，「結果突然說明年校名會消失，反差太大」，此刻正是公開資訊最糟的時間點。